Решение от 12 августа 2014 года №7-194/2014

Принявший орган: Алтайский краевой суд
Дата принятия: 12 августа 2014г.
Номер документа: 7-194/2014
Субъект РФ: Алтайский край
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

    Судья Хильчук Н.А. Дело №7-194/2014

 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    12 августа 2014 года    г. Барнаул
 
    Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев жалобу специалиста-эксперта территориального отдела в <адрес>, Рубцовском и <адрес>х Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю С. на постановление судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, которым
 
    индивидуальный предприниматель У.,
родившийся ДД.ММ.ГГ в <адрес> <данные изъяты>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, <адрес>,    38-67, осуществляющий деятельность по адресу: <адрес>, <данные изъяты>
 
    признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, составленному специалистом-экспертом территориального отдела в <адрес>, Рубцовском и <адрес>х Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю С.,
ДД.ММ.ГГ в период времени с 16 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. при проведении осмотра помещения павильона-закусочной ИП У. по изготовлению и реализации шашлыка, расположенного в 44 метрах по направлению на юго-восток от жилого дома по <адрес> в <адрес>, установлено, что ИП У. нарушены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованном месте, что выразилось в следующем.
 
    1. Закусочная-павильон по изготовлению шашлыка размещается на расстоянии 44 метров по направлению на юго-восток от жилого дома по <адрес>, что является нарушением п.8.26. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» и подтверждается Постановлением Администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ №4128.
 
    2. На момент осмотра в закусочной функционировал один туалет для посетителей, который используется как посетителями закусочной, так и персоналом, поскольку туалет для персонала не работает (отсутствует унитаз), что является нарушением п.3.14. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    3. В закусочной отсутствует гардероб для персонала, верхняя одежда персонала размещается в туалете для персонала, что свидетельствует о несоблюдении персоналом правил личной гигиены, что является нарушением п.13.4. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    4. В закусочной объемно-планировочные и конструкторские решения не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции: из моечной, где нарезают сырое мясо, несут в холодильник, который установлен в зале для посетителей, из холодильника достают для приготовления на мангале, который установлен в этом же зале и затем готовый шашлык подается посетителям за столики, что является нарушением п.5.1. СП 2.3.6.1079-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    5. Оборудование - мангал, расположенный в павильоне-закусочной и являющийся источником повышенных выделений тепла, не оборудован вытяжной системой с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения, что является нарушением п.4.5. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    6. Чистые столовые приборы хранят в зале в специальном ящике-кассете ручками вниз, что является нарушением п.6.18. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    7. Используемый разделочный инвентарь (разделочная доска) не имеет специальной маркировки, что является нарушением п.6.5. СП 2.3.6.1079-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    8. Пищевые отходы и грязная посуда собираются в не промаркированную тару – пластмассовую корзину, что является нарушением п.9.13. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    9. В моечной для мытья кухонной посуды используется губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, что является нарушением п.6.19. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    10. Для уборки туалетов не выделен отдельный инвентарь, имеющий сигнальную окраску, что является нарушением п.5.13. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    11. Ежедневно не проводится оценка качества приготавливаемых изделий, так как бракеражный журнал ведется формально: время, наименование и результат оценки качества блюд уже проставлены до июля, что является нарушением п.9.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    12. Ежедневно перед началом смены ответственное лицо не проводит осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, так как журнал ведется формально: даты, фамилия работника, отметка, подпись проставлены до июля, что является нарушением п.13.5. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    13. На каждого работника не заведена личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки аттестации (личные медицинские книжки на момент осмотра ДД.ММ.ГГ не представлены), что является нарушением п.13.3., п.8.26. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    По результатам рассмотрения дела судьей Рубцовского городского суда Алтайского края вынесено вышеуказанное постановление.
 
    В жалобе, поданной в<адрес>вой суд, специалист-эксперт территориального отдела в <адрес>, Рубцовском и <адрес>х Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю С. просит постановление судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, указав, что допущенные У. нарушения санитарных правил создают угрозу жизни и здоровью человека, могут послужить причиной возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и отравлений. При этом, поскольку по делу установлены отягчающие ответственность обстоятельства (повторное совершение правонарушения), полагает, что в данном случае необходимой мерой наказания может быть только административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Также считает, что представленные защитником документы об устранении нарушений оценены судьей самостоятельно, тогда как ст.32.12 КоАП РФ предусматривает их передачу лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в целях подготовки заключения. Кроме того, полагает ошибочным вывод судьи об отсутствии доказательств размещения закусочной в 44 метрах от жилого дома, поскольку в материалах дела имеется ситуационный план расположения павильона, представленный администрацией <адрес>.
 
    В судебное заседание индивидуальный предприниматель У. его защитник С. не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, в связи с чем, жалобу считаю возможным рассмотреть в отсутствие указанных лиц.
 
    Проверив материалы дела, выслушав представителя административного органа Ш., поддержавшую жалобу, не нахожу оснований для отмены постановления.
 
    Согласно ст.6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Статьей 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья определены в санитарно-эпидемиологических правилах СП 2.3.6.1079-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГ и введенных в действие с ДД.ММ.ГГ (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГ *** «О введении в действие санитарных правил»):
 
    п.3.14. Все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.
 
    п.4.1. Санитарно-бытовое обеспечение работающих осуществляется в соответствии с действующими санитарными правилами, строительными нормами для административных и бытовых зданий. Во всех организациях создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и т.п.).
 
    п.4.5. Оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.
 
    п.5.1. Объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.
 
    п.5.13. Для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно.
 
    п.6.5. В целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: «СМ» - сырое мясо, «СР» - сырая рыба, «СО» – сырые овощи, «ВМ» - вареное мясо, «ВР» - вареная рыба, «ВО» - вареные овощи, «МГ» - мясная гастрономия, «Зелень», «КО» - квашеные овощи, «Сельдь», «X» - хлеб, «РГ» - рыбная гастрономия. Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции хранится раздельно.
 
    п.6.18. Чистые столовые приборы хранят в зале в специальных ящиках-кассетах, ручками вверх.
 
    п.6.19. Щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используются.
 
    п.8.26. Приготовление блюд на мангалах, жаровнях, решетках, котлах в местах отдыха и на улицах разрешается при условии изготовления полуфабрикатов в стационарных организациях. При этом необходимо соблюдение следующих условий:
 
    - наличие у работников личной медицинской книжки установленного образца с отметками о прохождении необходимых обследований, результатов лабораторных исследований, прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации;
 
    - наличие условий для соблюдения работниками правил личной гигиены;
 
    - размещение павильона на расстоянии не ближе 50 метров от жилых зданий, лечебно-профилактических организаций, спортивно-оздоровительных и образовательных учреждений.
 
    п.9.1. Ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.
 
    п.9.13. Пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару( ведра, бачки с крышками), которую помещают в охлаждаемые камеры или в другие специально выделении» этой цели помещения.
 
    п.13.3. На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.
 
    п.13.4. Работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены:
 
    - оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной;
 
    - перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос;
 
    - работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения;
 
    - при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом;
 
    п.13.5. Ежедневно перед началом смены в холодном, горячем и кондитерском цехах, а также в организациях, вырабатывающих мягкое мороженое, медработник или другие ответственные лица проводят осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, а также работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей.
 
    п.15.1. Руководитель организации обеспечивает: выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий.
 
    п.15.2. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Судьей установлено, что при проведении проверки помещения, где осуществляет деятельность ИП У., должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю выявлены нарушения вышеуказанных пунктов СП 2.3.6.1079-01.
 
    При этом судьей обоснованно исключены из объема вмененных ИП У. нарушений п.4.5., п.8.26. и п.13.3. СП 2.3.6.1079-01, о нарушении которых указано в протоколе об административном правонарушении, поскольку доказательства размещения именно закусочной-павильона по изготовлению шашлыка, а не выделенного ИП У. земельного участка, на расстоянии ближе 50 метров от жилых зданий отсутствуют, тогда как мангал, расположенный в павильоне-закусочной, не является оборудованием, которое подлежит снабжением локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения, а на каждого работника закусочной-павильона по изготовлению шашлыка заведена личная медицинская книжка установленного образца.
 
    Доводы жалобы о подтвержденности размещения закусочной в 44 метрах от жилого дома ситуационным планом расположения павильона, представленным администрацией <адрес>, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанный план (л.д.16) не содержит сведений об указанном расстоянии, при том, что из примечания к плану следует, что контрольно-геодезическая съемка участка подлежит корректуре.
 
    Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судьей городского суда установлено, что ИП У. нарушены санитарные нормы и правила, установленные п.3.14., п.4.1., п.5.1., п.5.13., п.6.5., п.6.18., п.6.19., п.9.1., п.9.13., п.13.4., п.13.5., п.15.1., п.15.2. СП 2.3.6.1079-01, что подтверждается протоколом об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ; протоколом об осмотре принадлежащего ИП У. помещения *** от ДД.ММ.ГГ и фототаблицей к нему; объяснениями ИП У. от ДД.ММ.ГГ.
 
    Защитник ИП У. - С. в судебном заседании подтвердил факт наличия указанных нарушений на момент проверки и пояснил об их устранении в полном объеме, представив соответствующие фотоматериалы.
 
    При таких обстоятельствах судья сделал правильный вывод о наличии в действиях ИП У. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, который соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на всестороннем исследовании представленных доказательств в их совокупности. При этом имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ.
 
    Вопреки доводам жалобы, положения КоАП РФ не предусматривают при рассмотрении дела об административном правонарушении передачу доказательств лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в том числе в целях подготовки заключения, тогда как положениями ст.32.12 КоАП РФ урегулирован порядок исполнения постановления судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
 
    В силу ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае совершения административного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    При определении вида и меры административного наказания судья районного суда, учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, принял во внимание объект его совершения – общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также факт устранения допущенных ИП У. нарушений, на основании чего пришел к правильному выводу, что назначение ИП У. наказания в виде административного штрафа обеспечит достижение цели указанного наказания.
 
    Доводы жалобы о необоснованности назначения наказания в виде штрафа, с учетом положений п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, не допускающих усиление административного наказания или иного ухудшения положения лица, в отношении которого вынесено постановление, не могут быть приняты во внимание, тогда как нарушение требований ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ судьей при рассмотрении дела не допущено.
 
    Поскольку доводы жалобы не опровергают обоснованности выводов судьи, а также учитывая, что существенных процессуальных нарушений положений КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи городского суда, по делу не установлено, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.
 
    Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    постановление судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 05 июня 2014 года оставить без изменения, жалобу специалиста-эксперта территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю С. - без удовлетворения.
 
    Судья                                Е.М. Зацепин
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать