Решение Тверского областного суда от 12 августа 2020 года №7-192/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2020 года Дело N 7-192/2020
Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Торжокская центральная районная больница" В.И.А. на постановление судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области от 30 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Торжокская центральная районная больница",
установил:
постановлением судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области от 30 мая 2020 г. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области "Торжокская центральная районная больница" (далее - ГБУЗ "Торжокская ЦРБ", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 рублей (л.д. 133-152).
В жалобе, поданной в Тверской областной суд главный врач ГБУЗ "Торжокская ЦРБ" просит вышеуказанное постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование отсутствия вины Учреждения во вмененном правонарушении указывает, что в совершении ГБУЗ "Торжокская ЦРБ" является бюджетным учреждением и не обладает полномочиями по выделению бюджетных средств для исполнения требований предписания. При этом Учреждение предприняло все зависящие от него меры по своевременному исполнению предписания, а именно заблаговременно и неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Тверской области по вопросу выделения денежных средств для исполнения требований предписания, обращалось в надзорный орган для продления срока исполнения предписания.
Указывает, что должностными лицами государственного пожарного надзора в ходе одной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, и в один день Учреждению выносилось три предписания, в каждом из которых установлен срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ., результаты проверки исполнения отражены в актах от ДД.ММ.ГГГГ, что образует одно бездействие Учреждения, и потому со ссылкой на положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ полагает, что дела об административных правонарушениях должны были быть объединены судьей межрайонного суда в одно производство с назначением одного административного наказания (л.д. 155-157).
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 163, 164-166). При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, признаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, оснований к отмене состоявшегося по делу постановления не усматриваю.
Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
В силу части 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела и установлено судьей межрайонного суда, во исполнение распоряжения заместителя главного государственного инспектора Торжокского и Спировского районов Тверской области по пожарному надзору - заместителем начальника ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области N от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка ГБУЗ "Торжокская ЦРБ" - хирургический корпус (здание кадастровый номер N) по адресу: <адрес>,
<адрес>, по результатам которой были выявлены факты несоблюдения Учреждением требований пожарной безопасности и не исполнение предписания N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8, 9-10).
Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка Торжокского района Тверской области N 5-146/2019 от 26 апреля 2019 г. ГБУЗ "Торжокская ЦРБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания должностного лица государственного инспектора Торжокского и Спировского районов Тверской области по пожарному надзору - заместителем начальника ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области был выявлен факт неисполнения предписания ГБУЗ "Торжокская ЦРБ" от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 33-36).
Постановление мирового судьи N 5-146/2019 от 26 апреля 2019 г. исполнено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией платежного поручения N N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37).
По результатам проверки ГБУЗ "Торжокская ЦРБ" должностным лицом ГУ МЧС России по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ выдано новое предписание N N, согласно которому Учреждению предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ
устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности:
- в нарушение статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), пункта 7.4 СНиП 21-01-97 на территории хирургического корпуса на втором этаже рядом с переходом в терапевтический корпус в помещении кабинета операционной, где осуществляется хранение лекарств и материалов, относящихся по функцилональной пожарной опасности к классу Ф5.2, не отделено от основных помещений здания, относящихся к классу Ф1.1, ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости;
- в нарушение статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ, пункта 7.4 СНиП 21-01-97 на территории хирургического корпуса в кабинете сестры хозяйки на 4 этаже в левом крыле здания, где осуществляется хранение горючих материалов, относящееся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2, не отделено от основных помещений здания, относящихся по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.1, ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости;
- в нарушение статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ, пункта 7.4 СНиП 21-01-97 на территории хирургического корпуса в помещении душевой на 2 этаже в левом крыле здания, где осуществляется хранение горючих материалов, относящееся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2, не отделено от основных помещений здания, относящихся по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.1, ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости;
- в нарушение статьи 37 Федерального закона, части 4 статьи 4, части 12 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от N 123-ФЗ) хирургический корпус дополнительно не оборудован (оснащен) системой (средствами) оповещения людей о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения с информированием дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждения его получения каждым оповещаемым;
- в нарушение статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ, части 4 статьи 4, части 1 статьи 82 Федерального закона N 123-ФЗ в хирургическом корпусе для систему противопожарной защиты здания (Ф1.1) с круглосуточным пребыванием людей не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения;
- в нарушение статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ, пункта 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ N 390 от 25 апреля 2012 г. (далее - Правила противопожарного режима), пунктов 3.1, 3.22, 5.1 табл. 2 НПБ 104-03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях", пунктов 4.1, 4.2, 4.3, 7 табл. 2 поз. 3 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", протокола по результатам испытаний систем оповещения людей о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тверской области в хирургическом корпусе система оповещения и управления людей о пожаре не пригодна к дальнейшей эксплуатации в части, касающейся соответствия уровня шума сигналов оповещения, требованиям нормативных документов;
- в нарушение статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ, пункта 3 Правил противопожарного режима в хирургическом корпусе в помещениях палат и иных административных и бытовых помещениях установлены тепловые пожарные извещатели;
- в нарушение статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ, пункта 34 Правил противопожарного режима в хирургическом корпусе двери на пути эвакуации из помещения приемного покоя открываются (внутрь) не по направлению выхода из здания;
- в нарушение статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ, пункта 24 Правил противопожарного режима в хирургическом корпусе не организовано не реже 1 раза в пять лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше, ограждение имеет видимые механические повреждения;
- в нарушение статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ, пунктов 7.4, 5.14 табл. 2 в хирургическом корпусе в реанимационном отеделнии устроены складские помещения для хранения материалов в сгораемой упаковке (Ф5), которые не отделены от основных помещений стационара (Ф 1.1) ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости - дверью с нормируемым пределом огнестойкости не менее EI 45;
- в нарушение статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ, пункта 55 Правила противопожарного режима, акта N N проверки противопожарного водоснабжения ООО "А" от 14.10.2015 г. правый стояк внутреннего противопожарного водопровода хирургического отделения (ПК подвал, ПКN 10 - 1 этаж, ПКN 8 - 2 этаж, ПКN 6 - 3 этаж, ПКN 5 - 4 этаж) неисправен (отсутствует вода) - л.д. 11-12.
На основании распоряжения главного государственного инспектора Торжокского и Спировского районов Тверской области по пожарному надзору N N от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными должностными лицами ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка ГБУЗ "Торжокская ЦРБ", расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что предписание N N от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено (л.д. 14-15, 17-18).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления заместителем главного государственного инспектора Торжокского, Спировского, Кувшин6овского районов по пожарному надзору - заместителем начальника ОНД и ПР по Торжокскому, Спировскому и Кувшиновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области в отношении ГБУЗ "Торжокская ЦРБ" протокола об административном правонарушении N N от ДД.ММ.ГГГГ по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 2-4).
Оценив совокупность, имеющихся в деле доказательств, судья межрайонного суда пришел к правильному выводу, что ГБУЗ "Торжокская ЦРБ" совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУЗ "Торжокская ЦРБ" подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности N N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12); постановлением мирового судьи судебного участка Торжокского района Тверской области N 5-146/2019 от 26 апреля 2019 г. (л.д. 33-36); распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБУЗ "Торжокская ЦРБ" N N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15); актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18) и протоколом об административном правонарушении N N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-4), и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Представленные доказательства обоснованно признаны судьей первой инстанции допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Действия ГБУЗ "Торжокская ЦРБ" правильно квалифицированы по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку указанное юридическое лицо повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Вопреки доводам жалобы, выводы о виновности ГБУЗ "Торжокская ЦРБ" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, и не согласиться с ними оснований не имеется.
Оснований считать предписание N N от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не имеется, поскольку оно вынесено уполномоченным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения. Предписание было обязательно для исполнения, и ГБУЗ "Торжокская ЦРБ" не исполнившее его, подлежит административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы подателя жалобы о том, что Учреждение предприняло все меры для выполнения предписания в установленный срок, поскольку обращалось в Министерство здравоохранения Тверской области за выделением финансирования, а также ходатайствовало перед ГУ МЧС России с о продлении срока исполнения предписания, судьей первой инстанции проверены, обосновано и мотивировано отклонены, так как указанные мероприятия не свидетельствует о достаточности мер для своевременного и надлежащего исполнения предписания.
Согласно пунктов 8, 16, 17, 18 Устава ГБУЗ "Торжокская ЦРБ", являясь владельцем имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, обязано обеспечивать работникам Учреждения безопасные условия труда и исполнять иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством (л.д. 20-27).
Следовательно, ГБУЗ "Торжокская ЦРБ", пользуясь имуществом на законных основаниях, обязано обеспечивать соблюдение в хирургическом корпусе в помещениях палат и иных административных и бытовых помещениях требования пожарной безопасности, а доводы об обратном в силу статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ несостоятельны.
Из материалов дела не усматривается, что ГБУЗ "Торжокская ЦРБ" приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств, и потому оснований полагать, что Учреждением были приняты все необходимые меры по выполнению требований предписания N N от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок не имеется.
Доводы жалобы о том, что в нарушение требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ судьей первой инстанции в одно производство не были объединены три дела об административных правонарушениях, возбужденных в отношении ГБУЗ "Торжокская ЦРБ" по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, основаны на неверном толковании указанной нормы, и потому подлежат отклонению.
В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица об устранении нарушений законодательства образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.
Выявленные должностными лицами ГУ МЧС России по Тверской области факты неисполнения ГБУЗ "Торжокская ЦРБ" каждого из предписаний явились самостоятельными основаниями для возбуждения дел административных правонарушений, предусмотренных частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ. Не выполнение каждого из предписаний не были совершены одним бездействием, так по настоящему делу предписание выдавалось на хирургический корпус (здание кадастровый номер N) и оно могло быть выполнено вне зависимости от иных объектов. Бездействие Учреждения по каждому из предписаний не составляют идеальную совокупность, и потому положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не применены.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей назначено ГБУЗ "Торжокская ЦРБ" с применением части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ менее минимального размера, установленного санкцией части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, является разумным и справедливым.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу решений, не допущено.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области от 30 мая 2020 г. законно и обосновано, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области от 30 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Торжокская центральная районная больница" оставить без изменения, жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Торжокская центральная районная больница" В.И.А. - без удовлетворения.
Судья И.В. Яшина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка