Дата принятия: 31 января 2020г.
Номер документа: 7-19/2020
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 31 января 2020 года Дело N 7-19/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ООО Энергетическая Компания "Тепло-Водо-Электро-Сервис" Сакулина В.Г. на решение судьи Красноселькупского районного суда ЯНАО от 05 декабря 2019 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Пуровском, Красноселькупском районах Комашко Т.И. от 05 августа 2019 года N 112 юридическое лицо ООО Энергетическая Компания "Тепло-Водо-Электро-Сервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Красноселькупского районного суда от 05 декабря 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в суд ЯНАО, защитник ООО Энергетическая Компания "Тепло-Водо-Электро-Сервис" (далее Общество, ООО ЭК "ТВЭС") Сакулин В.Г. просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что Общество с определением о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы не было ознакомлено. Общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения, Общество является ресурсоснабжающей организацией.
ООО ЭК "ТВЭС" и должностное лицо извещались о времени и месте судебного заседания, жалоба рассматривается в отсутствие данных лиц.
Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Указанные задачи по делу выполнены.
В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность.
Пунктами 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Федеральный закон N 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
Настоящие СанПиН устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (п. 1.1).
Пунктами 3.1, 3.2 указанных СанПиН установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).
Из материалов дела следует, что распоряжением N 504 от 11 июня 2019 года Управлением Роспотребнадзора по ЯНАО в отношении ООО ЭК "ТВЭС" проведена плановая документарная выездная проверка в период с 20 июня 2019 года по 17 июля 2019 года (л.д. 12-16).
В ходе проверки установлено следующее:
- согласно протоколу N 1982 от 15.07.2019 года при исследовании питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть котельной N5 следует, что содержание в воде неорганических веществ (марганца) не соответствует требованиям п. 3.4.1 табл.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 (фактическое содержание марганца 0,11+0,02 мг/дм^3 при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм^3);
- согласно протоколу N 1983 от 15.07.2019 года при исследовании питьевой воды из распределительной сети холодного водоснабжения содержание в воде неорганических веществ (марганца) не соответствует требованиям п. 3.4.1 табл.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 (фактическое содержание марганца 0,13+0,02 мг/дм^3 при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм^3);
- согласно протоколу N 1984 от 15.07.2019 года при исследовании питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть (ВОС-2) содержание в воде неорганических веществ (марганца, железа общего) не соответствует требованиям п. 3.4.1 табл.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 (фактическое содержание марганца 0,15+0,02 мг/дм^3 при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм^3, фактическое содержание железа общего 0,41+0,12 мг/дм^3 при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм^3);
- согласно протоколу N 1985 от 15.07.2019 года при исследовании питьевой воды из распределительной сети содержание в воде неорганических веществ (марганца, железа общего) не соответствует требованиям п. 3.4.1 табл.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 (фактическое содержание марганца 0,14+0,02 мг/дм^3 при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм^3, фактическое содержание железа общего 0,32+0,10 мг/дм^3 при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм^3);
- согласно протоколу N 1987 от 15.07.2019 года при исследовании питьевой воды из распределительной сети холодного водоснабжения содержание в воде неорганических веществ (марганца, железоа общего) не соответствует требованиям п. 3.4.1 табл.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 (фактическое содержание марганца 0,15+0,02 мг/дм^3 при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм^3, фактическое содержание железа общего 0,39+0,12 мг/дм^3 при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм^3);
- согласно протоколу N 1988 от 15.07.2019 года при исследовании питьевой воды из распределительной сети холодного водоснабжения содержание в воде неорганических веществ (марганца, железа общего) не соответствует п. 3.4.1 табл.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 (фактическое содержание марганца 0,28+0,04 мг/дм^3 при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм^3, фактическое содержание железа общего 0,97+0,29 мг/дм^3 при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм^3);
- согласно протоколу N 1989 от 15.07.2019 года при исследовании питьевой воды из распределительной сети холодного водоснабжения содержание в воде неорганических веществ (марганца, железа общего) не соответствует п. 3.4.1 табл.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 (фактическое содержание марганца 0,25+0,04 мг/дм^3 при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм^3, фактическое содержание железа общего 0,89+0,27 мг/дм^3 при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм^3).
26 июля 2019 года должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Пуровском, Красноселькупском районах в отношении ООО ЭК "ТВЭС" по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по указанной выше статье.
Факт нарушения Обществом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: распоряжением N 504 от 11 июня 2019 года (л.д. 12-16); актом проверки N 69 от 17 июля 2019 года (л.д. 17-23); постановлением о назначении административного наказания N 112 от 05 августа 2019 года (л.д. 32-35); протоколами лабораторных испытаний проб питьевой воды от 15.07.2019 года, указанными выше и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
По смыслу п.п. 4, 16 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ, а также исходя из иных приведенных выше положений данного Федерального закона и материалов дела, деятельность ООО ЭК "ТВЭС" связана с поставкой холодного водоснабжения в распределительные сети централизованных систем холодного водоснабжения. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.
Субъектами административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.
Поскольку ООО ЭК "ТВЭС" является ресурсоснабжающей организацией, обеспечивающей поставку холодной воды населению с. Красноселькуп ЯНАО, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и, вопреки доводам жалобы, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество имеет возможность осуществлять и осуществляет контроль за качеством воды, поставка которой производится.
Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии юридическим лицом необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не представлено.
Невыполнение должностным лицом контролирующего органа обязанностей ознакомления привлекаемого к административной ответственности лица с определением о назначении экспертизы и разъяснения прав при назначении и производстве экспертизы, предусмотренных ч. 4 ст. 26.4 КоАП РФ, влечет исключение данного заключения в качестве доказательства по делу об административном правонарушении. При этом несоблюдение процедуры назначения экспертизы не свидетельствуют о недоказанности факта совершения Обществом вмененного административного правонарушения. Экспертное заключение не является единственным доказательством данному факту, поскольку несоответствие воды гигиеническим нормативам в связи с превышением содержания в воде неорганических веществ объективно доказано протоколами лабораторных испытаний от 15 июля 2019 года N 1983, 1984, 1985, 1987, 1989, которые соответствуют требованиям, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении (ст. 26.5 КоАП РФ).
Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и основанием для отмены судебного постановления не являются.
При этом из объема вмененного административного правонарушения необходимо исключить следующие нарушения:
по протоколу от 15 июля 2019 года N 1982 превышение в питьевой воде неорганических веществ (марганца), поскольку с учетом погрешности измерений содержание марганца в норме и составляет 0,09 мг/дм^3 (0,11+0,02 мг/дм^3 при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм^3);
по протоколам от 15 июля 2019 года N 1984, 1985, 1987 превышение в питьевой воде неорганических веществ (железа), поскольку с учетом погрешности измерений содержание железа в норме и составляет соответственно: протокол N 1984 - 0,29 мг/дм^3 (0,41+0,12 мг/дм^3 при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм^3);
протокол N 1985 - 0,22 мг/дм^3 (0,32+0,10 мг/дм^3 при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм);
протокол N 1987 - 0,27 мг/дм^3(0,39+0,12 мг/дм^3 при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм^3).
Однако указанное исключение не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и не влияет на назначение административного наказания, поскольку административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.
Решение по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части неуказания на исключение перечисленных выше нарушений СанПиН, в остальной части решение изменению не подлежит. Нарушений норм материального права и процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не усматривается, оснований для отмены судебного акта и прекращения производства по делу не имеется.
Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Красноселькупского районного суда ЯНАО от 05 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО Энергетическая Компания "Тепло-Водо-Электро-Сервис" изменить.
Исключить из описательной части постановления от 05 августа 2019 года N 112 и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Пуровском, Красноселькупском районах превышение в питьевой воде неорганических веществ (марганца) по протоколу лабораторных испытаний от 15 июля 2019 года N 1982 и превышение в питьевой воде неорганических веществ (железа) по протоколам от 15 июля 2019 года N 1984, 1985, 1987.
В остальной части решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья (подпись) Н.В. Мочалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
