Решение Пензенского областного суда от 23 января 2020 года №7-19/2020

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2020 года Дело N 7-19/2020
Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела организационно-правового обеспечения и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области <данные изъяты>. на решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 19 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела организационно-правового обеспечения и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области <данные изъяты> от 04 октября 2019 года главный специалист-эксперт отдела финансирования, бухгалтерского учета и материально-технического обеспечения Управления ЗАГС Пензенской области Морунков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 19 ноября 2019 года жалоба Морункова А.В. удовлетворена частично, постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с принятым решением, начальник отдела организационно-правового обеспечения и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области <данные изъяты> обратился в Пензенский областной суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда, считая его незаконным и необоснованным.
В обоснование жалобы указывает, что 11.09.2018 Управление ЗАГС Пензенской области заключило государственный контракт <данные изъяты> на изготовление и поставку бланков свидетельств государственной регистрации актов гражданского состояния на сумму 311791,40 рублей, в том числе НДС 18% - 47561,40 рублей.
Приемка поставленного товара по контракту осуществлялась на основании товарной накладной <данные изъяты> от 08.10.2018 на сумму 311791,40 рублей, дата подписания -10.10.2018.
Плата обязательств по контракту осуществлялась Управлением, в том числе платежными поручениями от 17.10.2018: <данные изъяты> на сумму 206571,98 рублей, <данные изъяты> на сумму 11682 рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе), документ о приемке поставленного товара по государственному контракту <данные изъяты> от 11.09.2018 должен был быть направлен в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты приемки поставленного товара в срок не позднее 17.10.2018.
Информация об исполнении (оплате) обязательств по государственному контракту <данные изъяты> от 11.09.2018 (платежными поручениями от 17.10.2018 <данные изъяты> и <данные изъяты>) должна была направляться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в срок не позднее 24.10.2018.
В нарушение вышеуказанной нормы Учреждение не направило в установленный срок (в течение пяти рабочих дней с даты соответственно приемки поставленного товара и исполнения контракта) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации документ о приемке поставленного товара, а также информацию об исполнении (оплате) обязательств по государственному контракту <данные изъяты> от 11.09.2018.
За выявленные нарушения Морунков А.В. был обоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку является субъектом административного правонарушения, с правонарушением был согласен, все доводы, которые были заявлены им в ходе рассмотрения дела, были рассмотрены.
Исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей Министерства экономики Пензенской области Никитиной Е.С. и Зарывахиной А.А., поддержавших доводы жалобы, Морункова А.В., его защитника Абузова А.Г., полагавших в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставкитовара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (часть 1 статьи 103 Закона о контрактной системе).
В соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Правила ведения реестра контрактов утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (далее - Правила).
Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе (а также подпункту "н" пункта 2 Правил), в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Также в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе (а также подпунктом "к" пункта 2 Правил), в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта.
В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта,расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Как следует из материалов дела, в результате проведения Министерством экономики Пензенской области внеплановой проверки Управления ЗАГС Пензенской области, проведенной по информации, поступившей из Прокуратуры Пензенской области (письмо от 23.08.2019 <данные изъяты>) было выявлено нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выразившееся в ненаправлении в установленный частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе срок (в течение пяти рабочих дней с даты соответственно приемки поставленного товара и исполнения контракта) документа о приемке поставленного товара, а также информации об оплате выполненных обязательств по государственному контракту <данные изъяты> от 11.09.2018 в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
11.09.2018 Управление заключило государственный контракт <данные изъяты> на изготовление и поставку бланков свидетельств государственной регистрации актов гражданского состояния на сумму 311791,40 рублей, в том числе НДС 18%- 47561,40 рублей.
Приемка поставленного товара по Контракту осуществлялась на основании товарной накладной <данные изъяты> от 08.10.2018 на сумму 311791,40 рублей, дата подписания - 10.10.2018.
Оплата обязательств по Контракту осуществлялась Управлением, в том числе, платежными поручениями от 17.10.2018 <данные изъяты> на сумму 206571,98 рублей, <данные изъяты> на сумму 11682,00 рублей.
С учетом положений части 3 статьи 103 Закона о контрактной систем, документ о приемке поставленного товара по государственному контракту <данные изъяты> от 11.09.2018 должен быть направлен в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты приемки поставленного товара, а именно - не позднее 17.10.2018.
Информация об исполнении (оплате) обязательств по государственному контракту <данные изъяты> от 11.09.2018 (платежными поручениями от 17.10.2018 <данные изъяты>) должна была быть направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в срок не позднее 24.10.2018.
В нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе Учреждение не направило в установленный срок (в течение пяти рабочих дней с даты соответственно приемки поставленного товара, исполнения контракта) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации документ о приемке поставленного товара, а также информацию об исполнении (оплате) обязательств по государственному контракту <данные изъяты> от 11.09.2018.
За выявленные нарушения должностное лицо - главный специалист-эксперт отдела финансирования, бухгалтерского учета и материально-технического обеспечения Управления ЗАГС Пензенской области Морунков А.В. был привлечен к ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с выявленными процессуальными нарушениями, не позволившими должностному лицу объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Морункова А.В., постановление должностного лица было отменено и производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса, составляет 1 год.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу на момент рассмотрения жалобы истек.
Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Из анализа пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Поскольку в данном случае срок привлечения Морункова А.В. к ответственности истек, вопрос о виновности за пределами срока привлечения к ответственности разрешен быть не может, как и не может быть возобновлено производство по делу об административном правонарушении.
Доводы жалобы, поданные должностным лицом, не могут являться основанием к отмене решения судьи районного суда.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 19 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста-эксперта отдела финансирования, бухгалтерского учета и материально-технического обеспечения Управления ЗАГС Пензенской области Морункова А.В. оставить без изменения, жалобу начальника отдела организационно-правового обеспечения и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области <данные изъяты>. без удовлетворения.
Судья Пензенского областного суда: Попов П.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка