Дата принятия: 04 февраля 2019г.
Номер документа: 7-19/2019
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2019 года Дело N 7-19/2019
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица - члена Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Гринякиной Н.В. по её жалобе на решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 5 декабря 2018 г., которым оставлено без изменения постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому АО от 1 ноября 2018 г. N 04-02/144-2018 о назначении административного штрафа в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта- 22199 рублей,
установил:
Гринякина Н.В., являясь должностным лицом и исполняя обязанности в созданной Администрацией муниципального образования Надымский район распоряжением N 676-р от 24.04. 2018 "О создании Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд", 08.11. 2017 в нарушение положений ч. 2, 8 ст. 69 Закона РФ от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" признала заявку на участие в аукционе ООО "Малое инновационное предприятие научно-исследовательский институт медикобиологических проблем Югры" Клиника "Свой доктор" (далее- Общество) надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в то время как названному участнику, подавшему заявку должно было быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, так как представленная в составе заявки лицензия на осуществление медицинской деятельности, свидетельствует о том, что Общество может осуществлять деятельность только в указанном в лицензии месте - Ханты-Мансийский автономный округ г. Лангепас, а на осуществление медицинской деятельности в г. Надыме и Надымском районе Ямало-Ненецкого АО оказывать медицинские услуги не может, так как нет соответствующего разрешительного документа.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по жалобе Гринякиной Н.В., судьёй вынесено решение от 05.12. 2018, которым постановление оставлено без изменения.
В жалобе на решение Гринякина Н.В. утверждает, что, исходя из условий конкурсной документации, требования которой были выполнены Обществом, нельзя сделать вывод о нарушении членами Единой комиссии требований законодателя. Общество могло и имело возможность до начала исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о лицензировании начать осуществление своей деятельности по месту исполнения контракта. Кроме того, при рассмотрении дела не принято во внимание то, что заявитель действовала не как начальник департамента экономики Администрации МО Надымский район, а как член Единой комиссии. Также материалы дела не подтверждают утверждение административного органа о том, что Единая комиссия рассмотрела, поданную под N 1 заявку Общества. Данные обстоятельства являются основанием для прекращения производства по делу.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Как следует из решения судьи от 05.12. 2018, Гринякина Н.В. оспаривая постановление УФАС по Ямало-Ненецкому АО о привлечении её к административной ответственности, привела в обоснование жалобы те же доводы об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, каждому их которых судьёй при рассмотрении дела дана правильная оценка.
В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса, отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно понятию административного правонарушения в части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, им признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Распоряжением N 676-р Администрации муниципального образования Надымский район "О создании Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд" создана Единая комиссия с утверждение её состава. Начальник департамента экономики Администрации МО Надымский район Гринякина Н.В. является заместителем председателя Единой комиссии.
23.10. 2017 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание медицинских услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.
Заказчиком размещения заказа выступило Муниципальное казенное учреждение "Управление по содержанию муниципального имущества".
По результатам рассмотрения вторых частей заявок участников электронного аукциона, Единая комиссия приняла решение, вынесенное протоколом подведения итогов электронного аукциона от 08.11. 2017 N 0190300001217000684-3, и признала заявку ООО "Малое инновационное предприятие научно- исследовательский институт медико-биологических проблем Югры Клиника "Свой доктор" соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
В соответствии с частью 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.
Протокол подведения итогов электронного аукциона N0190300001217000684- 3 от 08.11. 2017 подписан членами Единой комиссии, в том числе Гринякиной Н.В.
Основанием для привлечения Гринякиной Н.В. к административной ответственности и назначению наказания по части 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об АП послужил вывод антимонопольного органа о том, что у Общества имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности в Ханты-Мансийском АО в городе Лангепас, сведений о возможности осуществления лицензируемого вида деятельности на иной территории лицензия не содержит.
В установленных по делу об административном правонарушении обстоятельствах, данные действия Гринякиной Н.В. нашли правильную квалификацию.
Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).
Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьей 66 Закона о контрактной системе, в части 2 которой предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Разделом 5 "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе (далее - Информационная карта) заказчиком определены единые требования, которым должен соответствовать участник закупки. В частности, в пункте 1 Информационной карты установлено требование о том, что участник закупки должен обладать действующей лицензией на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения,на территории инновационного центра "Сколково".
В этом же пункте Информационной карты указано, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в том числе, копию действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности. При этом лицензия должна содержать работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим).
Кроме того, согласно п. 4.2 Раздела 4 Информационной карты содержится информация о месте оказания услуг: Ямало-Ненецкий АО г. Надым, по месту нахождения исполнителя.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Правовая основа лицензирующей медицинской деятельности определена Законом о лицензировании и Положением о лицензировании медицинской деятельности, которыми предусмотрен порядок лицензирования медицинской деятельности и лицензионные требования.
В Законе о лицензировании предусмотрено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пункты 2, 3 части 1 статьи 15).
В силу пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
Законом о лицензировании предусмотрена возможность переоформления лицензии в случае изменения адреса места осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (часть 1 статьи 18).
Указанное положение законодательства означает, что получив лицензию, лицензиат не обязан ее получать вновь при изменении места осуществления деятельности.
Вместе с тем, данным Законом предусмотрено условие о том, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (часть 2 статьи 18).
В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
Из совокупности приведенных положений статьи 18 Закона о лицензировании следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.
Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.
Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. Осуществление деятельности по адресу, не указанному в лицензии, может повлечь привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.1 Кодекса РФ об АП.
В составе заявки Общество представило лицензию от 01.08. 2014 N 60021070, согласно которой местом нахождения и осуществления лицензируемого вида деятельности является город Лангепас Ханты-Мансийского АО. Переоформление лицензии в целях осуществления медицинской деятельности по иному адресу (г. Надым, Ямало-Ненецкий автономный округ) на момент рассмотрения комиссией заказчика вторых частей заявок участников электронного аукциона данной организацией не произведено.
Доводы Гринякиной Н.В. о том, что отсутствие в представленной лицензии указания на место осуществления деятельности - город Надым Ямало-Ненецкого АО не исключает возможность осуществления в дальнейшем деятельности в данном городе посредством переоформления лицензии (дополнение адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности), являются предположением, не основаны на законе.
В установленных обстоятельствах, отсутствуют основания для отмены либо изменения решения судьи.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП,
решил:
решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 5 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об АП, в отношении Гринякиной Н.В. оставить без изменения, её жалобу без удовлетворения.
Судья /подпись/ Домрачев И.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
