Решение Новгородского областного суда от 12 марта 2019 года №7-19/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2019 года Дело N 7-19/2019
12 марта 2019 года судья Новгородского областного суда (ул. Нехинская, д. 55, стр.1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью "Белгранкорм - Великий Новгород" Семидоцкой Н.А., представителей Управления Росприроднадзора по Новгородской области Суслова И.Л. и Мальцевой Н.О.,
рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области Мальцевой Н.О. на постановление судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 11 января 2019 года, вынесенное в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Белгранкорм - Великий Новгород", о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
19 ноября 2018 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области Мальцевой Н.О. в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Белгранкорм - Великий Новгород" (далее - ООО "БГК-ВН", общество) составлен протокол N03-103/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, за нарушение обществом пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха), пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Дело передано на рассмотрение в Окуловский районный суд Новгородской области, судьей которого 11 января 2019 года вынесено указанное выше постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "БГК-ВН", на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность.
Частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ должностным лицам, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд.
В жалобе на постановление судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 11 января 2019 года государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области Мальцева Н.О. указывает на неправильное применение судом норм материального права, в связи с чем просит отменить вышеуказанное постановление и возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО "БГК-ВН" на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования постановления государственным инспектором Мальцевой Н.О. соблюден.
В судебном заседании государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области Мальцева Н.О. поддержала доводы, изложенные в жалобе.
Законный представитель общества в судебное заседание не явился, уполномочил на представление интересов юридического лица - защитника Семидоцкую Н.А.
В судебном заседании защитник ООО "БГК-ВН" Семидоцкая Н.А. не согласилась с доводами жалобы должностного лица Управления Росприроднадзора по Новгородской области, считала законным и обоснованным принятое по делу постановление.
С учетом требований ст.ст. 25.15, 25.4, 25.5, 30.6 КоАП РФ, при наличии сведений об извещении юридического лица, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя и защитника общества Кислинского Е.А., ранее участвовавшего при рассмотрении дела.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителей Управления Росприроднадзора по Новгородской области Суслова И.Л. и Мальцеву Н.О., защитника ООО "БГК-ВН" Семидоцкую Н.А., судья приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в период с 02 октября 2018 года по 29 октября 2018 года на основании распоряжения N64 руководителя Управления Росприроднадзора по Новгородской области от 19 сентября 2018 года в отношении ООО "БГК-ВН" проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
По результатам проверки составлен акт N64 от 29 октября 2018 года, в котором отражены выводы должностного лица Управления Росприроднадзора по Новгородской области по итогам проверки, в том числе перечислены выявленные в деятельности общества нарушения обязательных требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха, выразившиеся в установленных 03, 04, 05 октября 2018 года фактах выбросов вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.07.2015 N1316-р, в атмосферный воздух без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух из стационарных источников выбросов производственных площадок общества.
19 ноября 2018 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области Мальцевой Н.О. в отношении ООО "БГК-ВН" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
В статье 1 Закона об охране атмосферного воздуха указано, что под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
При этом поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.
Частью 1 статьи 14 Закона об охране атмосферного воздуха (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) предписано, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
С 01 января 2019 года часть 1 статьи 14 Закона об охране атмосферного воздуха изложена в новой редакции, устанавливающей, что выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ.
Рассмотрев 11 января 2019 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО "БГК-ВН", судья районного суда установил наличие правовых оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении (пункт 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ), исходя из того, что вменяемое юридическому лицу в вину нарушение требований пункта 1 статьи 14 Закона об охране атмосферного воздуха с 01 января 2019 года требует наличие специального разрешения лишь на выброс радиоактивных веществ, выброс которых общество не осуществляет.
Между тем, с приведенными в обжалуемом постановлении выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно положениям Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 219-ФЗ) с 01 января 2019 года вводится новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и отнесенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" к объектам I, II, III и IV категорий.
С 01 января 2019 года статья 14 Закона об охране атмосферного воздуха изложена в новой редакции и положения данной нормы стали применимыми при осуществлении выбросов стационарным источником в атмосферный воздух радиоактивных веществ.
Одновременно с этим, с 01 января 2019 года статья 15 Закона об охране атмосферного воздуха дополнена пунктами 9 - 11, из содержания которых следует, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 9 статьи 15).
Согласно Федеральному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объекты ООО "БГК-ВН", от которых осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух, относятся к объектам I категории.
Как следует из положений части 1.1 статьи 11 Закона N 219-ФЗ, с 01 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.
Таким образом, с учетом нового правового регулирования ООО "БГК-ВН" до 01 января 2025 года обязано получить комплексное экологическое разрешение, при этом с 01 января 2019 года и до получения такого комплексного экологического разрешения выброс обществом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается только на основании разрешения, выданного уполномоченным органом, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Между тем, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у юридического лица отсутствует.
Действие административного закона во времени регулируется статье 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Поскольку прекращение действия нормы пункта 1 статьи 14 Закона об охране атмосферного воздуха одновременно сопровождалось введением других норм (дополнением положений статьи 15 Закона об охране атмосферного воздуха), при установлении Законом N219-ФЗ переходных положений по срокам действия ранее выданных разрешений и получения комплексного экологического разрешения, то введенное иное правовое регулирование вопроса о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух нельзя признать отменой закона об административной ответственности за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи и направление дела на новое рассмотрение, исходя из того, что срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 11 января 2019 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Белгранкорм - Великий Новгород" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, возвратить данное дело на новое рассмотрение в Окуловский районный суд Новгородской области.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка