Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 7-19/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 7-19/2019
Судья Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Аслануков А.Х., при секретаре судебного заседания - Хабовой М.Т.,
с участием представителя военной прокуратуры Черкесского гарнизона помощника военного прокурора - майора юстиции Макаева А.А.,
рассмотрев жалобу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ на решение Зеленчукского районного суда КЧР от 05 февраля 2019 г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении ФГКУ "1002 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны РФ N 204 от 21 сентября 2018 г. по ст. 6.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного санитарного врача Южного военного округа подполковника медицинской службы Гончарова Г.В. N 204 от 21 сентября 2018 года Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (далее по тексту ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Постановлением Зеленчукского районного суда КЧР от 05 февраля 2019 г. постановление главного государственного санитарного врача Южного военного округа, Гончарова Г.В. N 204 от 21 сентября 2018 г. оставлено без изменения, а жалоба ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ - без удовлетворения.
В жалобе поданной в Верховный Суд КЧР, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, ставит вопрос об отмене решения Зеленчукского районного суда от 05 февраля 2019 г., полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального и материального права, указывает на то, что военным прокурором Черкесского гарнизона в нарушение статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре", уведомление о проведении проверки в адрес юридического лица - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, а также непосредственно в адрес ЖЭ (К)0 N 6 (г. Ставрополь) Филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ЮВО) не направлялось. Также полагает, что военной прокуратурой Черкесского гарнизона нарушен срок направления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в соответствии со cт. 28.8 КоАП РФ.
ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, надлежаще извещенный о месте и времени проведения судебного заседания в судебное заседание своего представителя не направил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Начальник ЖЭ(К)О N 6 (г. Ставрополь) Филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ надлежаще извещенный о месте и времени проведения судебного заседания в судебное заседание своего представителя не направил, обратился в суд с письменным ходатайством о рассмотрении дела без их участия, в ходатайстве пояснил, что доводы жалобы поддерживает в полном объеме.
Главный государственный санитарный врач Южного военного округа надлежаще извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, также обратился в суд, с письменным ходатайством о рассмотрении дела без участия их представителя в связи с невозможностью явиться в судебное заседание в назначенное время.
В судебном заседании суда второй инстанции представитель военной прокуратуры Черкесского гарнизона помощника военного прокурора - майор юстиции Макаев А.А., возражал против удовлетворения жалобы, просил суд оставить постановление Зеленчукского районного суда КЧР от 05 февраля 2019 г. в силе.
Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителя военной прокуратуры Черкесского гарнизона помощника военного прокурора - майор юстиции Макаев А.А., изучив материалы административного дела нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Исходя из положения ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания и соблюдения установленного законом порядка привлечения лиц к административной ответственности.
Изучив представленные материалы суд находит, что вина ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, полностью нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
С целью создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, повышению эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 N 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации.
Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее ПТЭ) регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам. Правила являются обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население независимо от их ведомственной принадлежности.
Неукоснительное выполнение ПТЭ эксплуатационным персоналом призвано обеспечивать надежную, экономичную и эффективную работу указанных объектов с учетом интересов обслуживаемых потребителей (пункт 1.1 ПТЭ).
ПТЭ действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для персонала организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно - правовых форм (пункт 1.1.4 ПТЭ).
В соответствии с пунктом 2.10.1 ПТЭ водоводы и водопроводная сеть (далее - сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.
Технологические емкости должны иметь объем, достаточный для обеспечения оптимального режима работы сооружений и устройств каждого звена технологической цепочки. Распределительные емкости должны обеспечивать бесперебойность подачи воды потребителям как при нормальном техническом состоянии системы подачи и распределения воды, так и при возникновении аварийных ситуаций, а также оптимальный режим работы всего комплекса сооружений и устройств системы как единого целого (пункт 2.11.2.).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-0 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).
Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качеств воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09).
Как установлено в суде, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России образовано в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 г. N 155 путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования существующего государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора N 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (л.д. 26-27).
В соответствии с Уставом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, утвержденном приказом Директора департамента имущественных отношений МО РФ от 03 марта 2017 года N 607 - Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное Учредителем, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 19-25).
Основными целями деятельности Учреждения являются осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
ФГБУ "ЦЖКУ Минобороны России" осуществляет водоснабжение войсковой части 20096, ст. Сторожевая-2 (позиция "Чапалы") на основании договора водопользования от 12 апреля 2018 г., выданного Управлением охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики, является единственным поставщиком коммунальных услуг в виде водоснабжения в жилые дома (л.д. 32-38).
Из материалов дела следует, что 24.08.2018 г., в ходе проведенной военной прокуратурой Черкесского гарнизона проверки законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности юридического лица - ФГБУ "Центральное ЖКУ Минобороны России" выявлены нарушения законодательства в указанной сфере, в частности ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при обеспечении жилых домов военного городка N1 (Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, ст. Сторожевая-2) холодной и горячей водой.
На момент проведения мероприятий по контролю Военной прокуратурой Черкесского гарнизона ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России эксплуатировало комплекс очистных сооружений водозабора (КОСВ) и комплекс очистных сооружений канализационных стоков (КОСКС) в/г N 2 ст. Сторожевая-2 Зеленчукского района КЧР, о чем говорит справка Управления Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике (по запросу ВП Черкесского гарнизона) и протоколы лабораторных исследований, проведенных аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике".
Согласно протоколу лабораторных исследовании проб горячей и холодной питьевой воды ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" N 19944.06.07, 19945.06.07, 19946.06.07, 19947.06.07, 19948.06.07, 19949.06.07, 19950.06.07 от 02.08.2018 г. и экспертного заключения N 2564 от 02.08.2018 г. вода питьевая водопроводная, отобранная по нескольким адресам улицы Горная станицы Сторожевая-2 Зеленчукского района (военный городок) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по микробиологическим показателям.
Согласно протоколу лабораторных исследовании проб горячей и холодной питьевой воды ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" N 19973.06.07, 19974 06 07, 19975.06.07, 19976.06.07 от 02.08.2018 г. и экспертного заключения N 2565 от 02.08.2018 отобранные пробы воды питьевой водопроводной, отобранная по нескольким адресам улицы Горной станицы Сторожевой-2 Зеленчукского района (военный городок) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 также и по органолептическим свойствам.
По результатам проведенной военной прокуратурой Черкесского гарнизона прокурорской проверкой соблюдения ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в лице ЖКС N 6 (г. Ставрополь) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ЮВО законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, проживающего в ст.Сторожевой-2 Зеленчукского района КЧР, 24 августа 2018 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, которое направлено для принятия решения в Управление Роспотребназора по КЧР. О времени и месте вынесения данного постановления ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ было надлежаще извещено. Копия постановления была вручена представителю ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Дудукчан СВ. 24 августа 2018 года (л.д. 71).
Определением руководителя Управления Роспотребнадзора по КЧР от 29 августа 2018 года постановление заместителя военного прокурора Черкесского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ направлено для рассмотрения по подведомственности главному государственному врачу ЮВО.
Постановлением главного государственного санитарного врача Южного военного округа подполковника медицинской службы Г.В.Н. N 204 от 21 сентября 2018 года ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Таким образом, в действиях ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ главным государственным санитарным врачом Южного военного округа правильно установлен состав правонарушения, предусмотренный ст. 6.5 КоАП РФ.
Учреждение было вынуждено осуществлять водоснабжение, в целях недопущения подрыва боевой готовности войск, частей, соединений Вооруженных Сил Российской Федерации по ЮВО, санитарной и экологической катастрофы, тем более что данная система водоснабжения является единственным источником водоснабжения военного городка, в том числе населения жилого городка.
Кроме того, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, организация, осуществляющая эксплуатацию систем водоснабжения, а также осуществляющая водоподготовку воды для хозяйственно-питьевых нужд населения, должна руководствоваться и соблюдать требования санитарного законодательства Российской Федерации. Соответственно, питьевая вода, поставляемая населению, должна отвечать требованиям санитарного законодательства и быть безопасной в эпидемическом отношении.
Указывает, что вода как фактор передачи инфекции при водном пути передачи инфекции фекалъно-орального механизма является гепатита А (инфекционная желтуха), холеры, дизентерии, сальмонеллеза, лептоспироза, энтеро- рото-, астровирусных инфекций и т.д.; паразитарных заболеваний: аскаридоза, лямблиоза и т.д.
Полагает, что, являясь единственным поставщиком питьевой воды (альтернативных организаций нет и других источников водоснабжения нет), в целях недопущения возникновения критических эпидемических ситуаций (вспышек острых кишечных инфекций) и как следствие подрыва боевой готовности войск, "частей, соединений Вооруженных Сил Российской Федерации по ЮВО ФГБУ "ЦЖКУ" должно организовать и проводить все мероприятия, направленные на приведение подаваемой питьевой воды к соответствующему качеству и доведения ее до потребителя.
Наказание ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ назначено с учетом требований ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкции статьи.
Доводы ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ о совершении правонарушении в условиях крайней необходимости, а также об отсутствии у них возможности соблюдения норм и правил, суд находит несостоятельными, каких-либо доказательств, подтверждающих указанные доводы, суду не представлено и судом не установлено.
Вопреки доводам ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ оснований для признания совершенного им административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от марта ФЗ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при поставке воды в жилые дома создает угрозу жизни и здоровью населения.
Согласно абз. 3 п. 18.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Каких-либо сведений, свидетельствующих об исключительности данного случая, суду не представлено и судом не установлено.
Определением Зеленчукского районного суда КЧР от 10 января 2019 года ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ восстановлен срок для обжалования постановления N 204 от 21 сентября 2018 года по ст. 6.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а 'также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При вынесении главным государственным санитарным врачом Южного военного округа постановления N 204 от 21 сентября 2018 года задачи производства по делам об административных правонарушениях выполнены в полном объеме.
Совершенное ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ за административное правонарушение было квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.
Несмотря на отсутствие иных доводов в жалобе, административное дело, в силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях проверено в полном объеме. Иных оснований, влекущих отмену постановления, не установлено.
По правилам ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
решение Зеленчукского районного суда КЧР от 05 февраля 2019 г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении ФГКУ "1002 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны РФ N 204 от 21 сентября 2018 г. по ст. 6.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда КЧР А.Х. Аслануков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
