Определение Амурского областного суда от 21 мая 2020 года №7-191/2020

АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2020 года Дело N 7-191/2020
Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП Савченко А.С. на решение судьи Бурейского районного суда от 21 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Савченко Александра Сергеевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН Ф.И.О.6 N 10587/Ц от 09 декабря 2019 года ИП Савченко А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Бурейского районного суда от 21 февраля 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ИП Савченко А.С. обратился в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что судьей Бурейского районного суда оставлены без надлежащей правовой оценки доводы о существенных процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом Восточно-Сибирского МУГАДН при рассмотрении дела. По обстоятельствам перевозки груза 16 октября 2019 года с нарушением правил движения тяжеловесного транспортного средства в отношении него (ИП Савченко А.С.) возбуждены производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Постановлением заместителя начальника территориального отдела Сибирского МУГАДН по Республике Хакасия от 09 декабря 2019 года он привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 125000 рублей. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, возбужденное должностным лицом Восточно-Сибирского МУГАДН, прекращено в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания. Вместе с тем, постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН N 10587/Ц от 09 декабря 2019 года ему назначен административный штраф в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ. В нарушение требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ административные материалы, рассмотренные должностными лицами разных территориальных подразделений Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, не были объединены в одно производство, при этом государственному инспектору Восточно-Сибирского МУГАДН было известно о вынесении постановления должностным лицом территориального отдела Сибирского МУГАДН по Республике Хакасия. Применение положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не может ставиться в зависимость от обжалования постановлений, вынесенных должностными лицами административного органа по обстоятельствам совершения лицом одного противоправного действия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса. Допущенные процессуальные нарушения, выразившиеся в необъединении административных материалов в одно производство, являются существенными, в связи с чем постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН N 10587/Ц от 09 декабря 2019 года на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежало отмене судьей районного суда с возвращением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного ставит вопрос об отмене решения судьи Бурейского районного суда от 21 февраля 2020 года и постановления государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН N 10587/Ц от 09 декабря 2019 года.
ИП Савченко А.С., а также представитель Восточно-Сибирского МУГАДН, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем в соответствии со ст. 25.1, КоАП РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.
Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Регулирование отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ).
В соответствии с п. 17 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 31 Федерального закона N 257-ФЗ требования к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Приказом Минтранса России от 12.01.2018 г. N 10 утверждены Требования к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.
В соответствии с п.п. 8, 14 указанных Требований на тяжеловесном и (или) крупногабаритном транспортном средстве должны быть установлены опознавательные знаки: "автопоезд", "крупногабаритный груз", "длинномерное транспортное средство", "ограничение скорости" согласно приложению N 3 к настоящим Требованиям (в зависимости от габаритов перевозимого груза). Контроль технического состояния тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства должен обеспечиваться субъектом транспортной деятельности. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства (автопоезда) и месте его проведения фиксируются в путевых листах.
Согласно п. 8 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, на транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Ограничение скорости" в виде уменьшенного цветного изображения дорожного знака 3.24 с указанием разрешенной скорости (диаметр знака - не менее 160 мм, ширина каймы - 1/10 диаметра) - на задней стороне кузова слева у механических транспортных средств, осуществляющих организованные перевозки групп детей, перевозящих крупногабаритные, тяжеловесные и опасные грузы, а также в случаях, когда максимальная скорость транспортного средства по технической характеристике ниже определенной пунктами 10.3 и 10.4 Правил дорожного движения Российской Федерации.
Частью 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 6 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно примечанию к ст. 12.21.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Как следует из материалов дела, 16 октября 2019 года в 14 часов 20 минут на стационарном пункте весового и габаритного контроля, расположенном на 1688 км. федеральной автомобильной дороги Р-297 "Амур" Чита - Хабаровск должностными лицами Восточно-Сибирского МУГАДН выявлено движение тяжеловесного транспортного средства - грузового седельного тягача "<данные изъяты>", государственный регистрационный знак <номер>, с полуприцепом "<данные изъяты>", государственный регистрационный знак <номер>, под управлением водителя Ф.И.О.10, по маршруту п. Расцвет, Республика Хакасия - г. Владивосток, Приморский край, с нарушением правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, выразившемся в отсутствии на транспортном средстве опознавательного знака "ограничение скорости".
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении перевозчика груза - ИП Савченко А.С., являющегося собственником транспортного средства "<данные изъяты>", государственный регистрационный знак <номер>, и полуприцепа "<данные изъяты>", государственный регистрационный знак <номер>, производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела государственный инспектор отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН пришел к выводу о виновности ИП Савченко А.С. в совершении административного правонарушения, в связи с чем 9 декабря 2019 года, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, вынес постановление N 10587/Ц о назначении административного наказания.
Проверив законность постановления должностного лица в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Бурейского районного суда не усмотрел оснований для его отмены либо изменения.
Вывод судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и виновности ИП Савченко А.С. в его совершении является правильным, мотивированным, основанным на совокупности собранных по делу доказательств, оснований для его переоценки не имеется.
Между тем в ходе проверки порядка привлечения ИП Савченко А.С. к административной ответственности, судьей районного суда оставлены без надлежащей правовой оценки следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что по результатам рейдового мероприятия, проведенного должностными лицами Восточно-Сибирского МУГАДН 16 октября 2019 года на стационарном пункте весового и габаритного контроля, по факту движения тяжеловесного транспортного средства - грузового седельного тягача "<данные изъяты>", государственный регистрационный знак <номер>, с полуприцепом "<данные изъяты>", государственный регистрационный знак <номер>, с превышением допустимой нагрузки на вторую ось транспортного средства на 1,22 т. (12,20 %), без специального разрешения, а также в отсутствие опознавательного знака "ограничение скорости", в отношении ИП Савченко А.С. составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ (л.д. 10-11, 43).
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Поскольку нарушения, допущенные ИП Савченко А.С., выявлены в одно время в ходе проведения одного планового (рейдового) осмотра, вытекают из одного противоправного действия - осуществления перевозки груза с нарушением правил движения тяжеловесного транспортного средства, ответственность за данные нарушения предусмотрена ч. 2 и ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, а рассмотрение дел подведомственно одному административному органу - Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, ИП Савченко А.С. подлежал привлечению к административной ответственности по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.
Согласно разъяснению, приведенному в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
Данные требования должностными лицами Восточно-Сибирского МУГАДН и территориального отдела Сибирского МУГАДН по Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не выполнены.
Постановлением заместителя начальника территориального отдела Сибирского МУГАДН по Республике Хакасия от 09 декабря 2019 года серии КЯК N 621534 ИП Савченко А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 рублей (л.д. 7-8).
Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН Ф.И.О.6 N 10587/Ц от 09 декабря 2019 года ИП Савченко А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (л.д. 38-39).
Судья Бурейского районного суда, указав на вступление постановления заместителя начальника территориального отдела Сибирского МУГАДН по Республике Хакасия от 09 декабря 2019 года в законную силу и невозможность проверки его законности в рамках производства по настоящему делу, принял решение об оставлении постановления государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН N 10587/Ц от 09 декабря 2019 года без изменения.
Между тем вступление в законную силу постановления, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, не является основанием, препятствующим применению положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ по настоящему делу, поскольку иное влечет назначение административного наказания с нарушением установленного законом порядка.
С учетом того, что постановление заместителя начальника территориального отдела Сибирского МУГАДН по Республике Хакасия от 09 декабря 2019 года серии КЯК N 621534 вступило в законную силу 20 декабря 2019 года и исполнено ИП Савченко А.С., решение судьи Бурейского районного суда от 21 февраля 2020 года и постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН Ф.И.О.6 N 10587/Ц от 09 декабря 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Савченко Александра Сергеевича подлежат изменению путем исключения указания о назначении ИП Савченко А.С. административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, в остальной части обжалуемые постановление и решение подлежат оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН N 10587/Ц от 09 декабря 2019 года и решение судьи Бурейского районного суда от 21 февраля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Савченко Александра Сергеевича изменить, исключив указание о назначении ИП Савченко А.С. административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В остальной части постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН N 10587/Ц от 09 декабря 2019 года и решение судьи Бурейского районного суда от 21 февраля 2020 года оставить без изменения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).
Судья Амурского
областного суда В.Г. Михайленко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка