Решение Нижегородского областного суда от 01 марта 2018 года №7-191/2018

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 марта 2018 года Дело N 7-191/2018
Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Приокского района г. Нижнего Новгорода ФИО6 на решение судьи Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области N от 30 июня 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении начальника отдела подготовки тендерной документации АО "Нижегородское научно-производственное объединение им. М.В.Фрунзе" ФИО5 прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решением судьи Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 декабря 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, протест прокурора Приокского района г.Нижнего Новгорода - без удовлетворения.
В протесте, принесенным в Нижегородский областной суд, и.о. прокурора Приокского района г. Нижнего Новгорода ФИО7 ставится вопрос об отмене судебного решения и направлении дела на новое рассмотрение, полагая, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ является длящимся, следовательно, оснований для прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не имелось.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, обсудив мотивы протеста, судья приходит к следующему.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу ст. 26.11 судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из материалов дела, в ходе проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой Приокского района, было установлено, что 13.05.2016 года между АО "Нижегородское научно-производственное объединение им. М.В.Фрунзе" и АО "ФНПЦ "ННИИРТ" заключен договор N, согласно которому поставщик обязуется изготовить и поставить заказчику продукции, а также оказать услуги, указанные в прилагаемой к договору ведомости поставки и оказания услуг, а заказчик обязуется принять и оплатить данные работы.
Однако, в нарушение Федерального закона N 223-ФЗ, извещение о проведении закупки на право заключения договора на поставку товаров и оказания услуг, являющихся предметом вышеуказанного договора, документация о закупке, проект договора, протоколы, составленные в ходе проведения закупки, в единой информационной системе отсутствуют.
Карсаков А.В. согласно приказу N 108/п-о от 02.12.2013 года принят на должность начальника отдела подготовки тендерной документации АО "Нижегородское научно-производственное объединение им. М.В.Фрунзе".
Должностными обязанностями начальника отдела подготовки тендерной документации общества в силу п.п.3.6, 3.7 Должностной инструкции являются, в числе прочих, обеспечение разработки и согласования документации, технических заданий о проведении закупки способом конкретных и неконкретных процедур, а также положений, регламентов и методических указаний по проведению закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством, обеспечение размещения информации о проведении закупочных процедур на официальном сайте российской Федерации в сети Интернет.
По данному факту, прокурором Приокского района г.Нижнего Новгорода 24.05.2017 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 по ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
Административный орган, рассматривая данное дело об административном правонарушении, пришел к выводу, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 вынесено прокурором за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем руководствуясь положениями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, прекратил производство по делу.
Судья Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода вышеуказанное постановление оставил в силе.
Судья, пересматривающий данное дело об административном правонарушении, соглашается с выводами административного органа и суда.
Так, положениями ч.5 ст.7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Положениями ч.ч.1, 2 ст.4.5 КоАП РФ установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.32.3 КоАП РФ, составляет один год, при длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно ч.5 ст.4 Федерального закона N 223-ФЭ от 18 июля 2011 года "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон), в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 указанной статьи.
Согласно статьи 3 Закона, извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 настоящего Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе.
Согласно статьи 4 Закона, в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке.
Изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
Протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.
Поскольку общество относится к числу заказчиков со специальной правосубъектностью (ч.2 ст.1 Закона), оно должно соблюдать требования положений ст.ст. 3 и 4 Закона.
Как указано в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, применительно к обстоятельствам данного дела привлечение ФИО5 к административной ответственности по ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ невозможно после 13.05.2017 года.
Между тем, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 по ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ вынесено прокурором Приокского района г.Нижнего Новгорода 24.05.2017 года, то есть за пределами сроков давности привлечения его к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, выводы административного органа и суда первой инстанции о прекращении производства по данному делу по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует признать правильными.
Что же касается мотивов прокурора о том, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, является длящимся, следовательно, оснований для прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, не имелось, следует признать основанными на неправильном понимании и толковании нормы права.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения судьи Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 декабря 2017 года и удовлетворения протеста, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 12 декабря 2017 года оставить без изменения, протест и.о. прокурора Приокского района г. Нижнего Новгорода ФИО8 - без удовлетворения.
Судья областного суда Г.И.Дороднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка