Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 апреля 2018 года №7-191/2018

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 25 апреля 2018 года Дело N 7-191/2018
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - акционерного общества "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз", по протесту прокурора и жалобе должностного лица административного органа на решение судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 5 марта 2017 г., которым постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отменено, производство прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому АО, заместителем начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами, морского контроля, в сфере охоты, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому АО Бековой З.М. N от 17.01.2018 юридическое лицо АО "Газпромнефть-ННГ" (далее - общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса РФ об АП, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей за то, что в оперативном сообщении об инциденте, произошедшем 17.03.2017 в адрес Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому АО о факте разлива нефти в результате коррозии трубопровода НС т.вр.к.1-т.вр.к.2 вторая линия, расположенном на Еты-Пуровском месторождении не указало информацию о том, что при прорыве нефтепровода на Еты-Пуровском месторождении произошло негативное воздействие на окружающую среду путем разлива на земли лесного фонда нефтепродуктов.
Решением судьи от 05.03.2018 постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На решение подана жалоба должностным лицом, вынесшим постановление и, принесён протест природоохранным прокурором, вынесшим постановление о возбуждении производства по делу, с заявлением ходатайства о восстановлении пропущенного срока его принесения.
В жалобе и протесте указывается на то, что оснований для прекращения производства по делу не имелось, судьёй необоснованно дана оценка документам в деле, как недопустимым доказательствам. При этом, документы были заверены, сомнений в их достоверности у должностного лица административного органа и у общества при рассмотрении дела не возникло.
Изучив доводы протеста и жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса РФ об АП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 30.10 Кодекса не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.
Копия решения суда поступила в прокуратуру 15.03.2018, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции N, протест через отделение почтовой связи направлен 26.03.2018, срок на обжалование судебного акта не пропущен, в связи с чем отсутствует повод для рассмотрения ходатайства.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 8.5 Кодекса РФ об АП, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 17.03.2017 в результате коррозии трубопровода НС т.вр.к.1-т.вр.к.2 вторая линия, расположенном на Еты-Пуровском месторождении произошел разлив нефти. 17.03.2017 приняты меры по ликвидации последствий разлива нефти, участок передан цеху экологической безопасности филиала "Газпромнефть-Муравленко" АО "Газпромнефть-ННГ" дл производства технического этапа рекультивации на пощади 0,33 га., согласно акту сдачи-приемки в производство работ по ликвидации аварийных разливов нефти от 17.03.2017.
26.06.2017 в ходе проведения Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой (далее также - прокуратура, прокурор) установлено, что земельный участок, на котором проведена рекультивация, расположен в квартале N выдел 58 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества. Площадь проведенных работ по рекультивации в результате его загрязнения на момент осмотра составляет 0,2826 га. Согласно расчета главного специалиста отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого АО размер ущерба в результате допущенного нефтеразлива, рассчитанный по таксам. Для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.05.2007 N273, составил <данные изъяты>.
Постановлением прокурора от 25.08.2017 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса РФ об АП.
Согласно положениям статьи 26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В силу статьи 26.7 Кодекса документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.
Рассматривая дело об административном правонарушении по жалобе на постановление и прекращая по нему производство, судья, исходил из отсутствия в материалах дела документов, заверенных надлежащим образом, отсутствия информации о нахождении подлинных документов, пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С таким выводом нельзя согласиться.
В силу статьи 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
Данные задачи при производстве по делу об административном правонарушении судьёй не были выполнены.
Установив факт недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья не принял во внимание, что представленные копии документов являются достаточными для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.
Относимость и допустимость документов в деле об административном правонарушении обществом не оспаривалась.
В силу статей 26.1 Кодекса РФ об АП выяснению по делу об административном правонарушении подлежат, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об АП срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5, расположенного в главе 8 Кодекса "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, разлив нефти в результате коррозии трубопровода и предпринятые обществом меры по ликвидации последствий разлива нефти имели место 17.03. 2017.
Обществу вменяется невыполнение обязанности, предусмотренной пунктом 4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04. 2002 N 240, в части немедленного оповещения в установленном порядке соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организации работы по их локализации и ликвидации.
Из этого следует, что такая обязанность возникла у общества 17.03. 2017, названная дата является датой совершения правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса РФ об АП, с неё начал течение давностный срок привлечения к административной ответственности, который истёк 17.03. 2018.
Кодекс РФ об АП не предусматривает возможности пересмотра дела об административном правонарушении и обсуждения вопроса виновности привлечённого к ответственности лица за пределами давностного срока.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Поскольку постановление по делу об административном правонарушении судьёй отменено с прекращением производства, направить дело судье на новое рассмотрение возможным не представляется, решение судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 5 марта 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - акционерного общества "Газпромнефть-Ноябьрьскнефтегаз" подлежит изменению в части основания прекращения производства по делу.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса РФ об АП, судья
решил:
решение судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 5 марта 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - акционерного общества "Газпромнефть-Ноябьрьскнефтегаз" в части основания прекращения производства изменить на пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Исключить из того же решения выводы о недостаточности представленных доказательств для рассмотрения дела об административном правонарушении.
В остальном решение оставить без изменения, жалобу и протест- удовлетворить частично.
Судья Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка