Решение Санкт-Петербургского городского суда от 05 ноября 2019 года №7-1909/2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 ноября 2019 года Дело N 7-1909/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 05 ноября 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Межакове И.С., административное дело по жалобе на постановление судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 июля 2019 года в отношении
Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Петербургский метрополитен", ИНН 7830000970, ОГРН 1027810223407, юридический адрес: Санкт-Петербург, <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды <...> И.А. N .../П-30-307 от 29 апреля 2019 года Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Петербургский метрополитен" (далее - Предприятие, СПб ГУП "Петербургский метрополитен") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Защитник СПб ГУП "Петербургский метрополитен" Зиброва О.А. обратилась с жалобой в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой об отмене постановления должностного лица от 29 апреля 2019 года.
Решением судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 июля 2019 года постановление по делу об административном правонарушении от 29 апреля 2019 года оставлено без изменения, жалоба защитника Зибровой О.А. - без удовлетворения.
Защитник СПб ГУП "Петербургский метрополитен" Зиброва О.А. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления должностного лица от 29 апреля 2019 года и решения судьи районного суда от 25 июля 2019 года.
В обосновании жалобы указала, что постановление по делу составлено с процессуальными нарушениями, в том числе: в постановлении неверно указано место совершения административного правонарушения.
По делу не доказана вина Предприятия в совершении административного правонарушения, так как годовая отчетность направлена в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее - Комитет) в установленные законом сроки, а именно 18 января 2018 года, на электронный адрес, указанный на официальном сайте Комитета. В свою очередь, нормативно-правое регулирование формы предоставления отчетности в сфере пользования недрами - отсутствует, в связи с чем административная ответственность за предоставление отчета в электронном виде - не наступает.
Судом первой инстанции в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, не установлено событие административного правонарушения, вина Предприятия в его совершении, а также не дана оценка доводам жалобы.
Законный представитель СПб ГУП "Петербургский метрополитен", извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении заседания в суд не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии, в присутствии защитников Предприятия Зибровой О.А. и Семеновой Я.К.
Защитники Предприятия в Санкт-Петербургском городском суде доводы жалобы поддержали в полном объеме. Защитник Зиброва О.А. дополнила, что с учетом обстоятельств дела, назначенный размер штрафа можно снизить.
Допрошенная в Санкт-Петербургском городском суде в качестве свидетеля ведущий специалист-юрисконсульт юридического отдела Комитета Шелудякова Г.К. возражала против удовлетворения жалобы. Пояснила, сайт, на который был отправлен отчет - является неофициальным источником. Через указанный сайт нельзя направлять статистическую отчетность, поскольку это не предусмотрено Методическими рекомендациями по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважин, утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав участников процесса, нахожу решение судьи районного суда законным и обоснованным по следующим основаниям.
Ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
В соответствии с пунктами 1, 4, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) пользователь недр обязан: обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; представлять геологическую информацию о недрах; обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
Пунктом 2 статьи 55 Водного кодекса РФ установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Приказом Федеральной службы государственной статистики от 07.07.2011 года N 308 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" утверждена форма федерального статистического наблюдения N...-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод", сведения по которой представляются в субъекте Российской Федерации пользователями участков недр до 20 января после отчетного периода.
Как следует из материалов дела и установлено решением судьи районного суда, в период с 19.11.2018 по 20.11.2018 года Комитетом проведена мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении регионального государственного контроля, а именно: проведен анализ условий, предусмотренных лицензиями на право пользованиями недрами, имеющимися в распоряжении Комитета, срок выполнения которых наступает в первом квартале 2019 года. По результатам мероприятия в адрес СПб ГУП "Петербургский метрополитен" направлено информационное письмо о недопустимости нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды.
При этом лицензией СПБ 16041 ВЭ от 05.04.2016 года СПб ГУП "Петербургский метрополитен" предоставлено право пользования недрами для добычи подземных вод для резервного водоснабжения объектов метрополитена при чрезвычайных ситуациях и в особый период, действующая до 11 апреля 2041 года.
Согласно информации, представленной Департаментом по недропользованию по СЗФО, сведения по форме 4ЛС за 2018 года, в нарушение требований п.п. 1, 4, 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах", п. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ Предприятием до 20.01.2019 года не представлены. Таким образом, 00 часов 01 минуту 21 января 2019 года по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, СПб ГУП "Петербургский метрополитен" совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении от 23 апреля 2019 года, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывает сомнения, а именно: копией лицензии на пользование недрами N СП Б 16041 ВЭ от 05.04.2016 года сроком действия до 11.04.2041 года с приложением N 1 "Условия пользования недрами; выпиской из ЕГРЮЛ от 07.05.2019 года; перечнем недропользователей, не представивших сведения о выполнении условий пользования недрами в форме 4-ЛС.
Выводы судьи о виновности Предприятия в совершении административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела. Действия СПб ГУП "Метрополитен" правильно квалифицированны по ст. 8.5 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, к выводу о виновности Предприятия в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ст. 8.5 КоАП РФ должностное лицо, а впоследствии суд, пришли на основании объективного исследования представленных в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость всех доказательств проверена, каких-либо неустранимых сомнений в виновности Предприятия в совершении вменяемого правонарушения по делу не усматривается. В действиях Предприятия имеется состав и событие административного правонарушения.
Обстоятельства, имеющие правовое значение установлены судом на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана с учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всем доводам жалобы со стороны суда первой инстанции дана надлежащая оценка.
Довод жалобы о направлении отчета на электронный адрес, что исключает наличие состава административного правонарушения - несостоятелен, поскольку направление отчета по форме 4-ЛС осуществляется на бумажном носителе, иной формы предоставления данного вида отчетности нормативно-правовым регулированием не предусматривается. Вместе с тем, отчет на бумажном носителе был представлен Предприятием только в июле 2019 года.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ. При этом суд учитывает, что размер назначенного наказания согласно санкции ст. 8.5 КоАП РФ, соответствует минимальному размеру.
Доводы жалобы о том, что в постановление по делу об административном правонарушении неверно указано место совершения административного правонарушения - являются необоснованными, поскольку местом совершения административного правонарушения юридическим лицом является адрес местонахождения, указанный в ЕГРЮЛ.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ местом нахождения СПБ ГУП "Петербургский метрополитен" является: Санкт-Петербург, <адрес>. Тождественный адрес указан в постановлении о назначении административного наказания.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, решения судьи районного суда по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление N .../П-30-307 о назначении административного наказания от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Петербургский метрополитен" и решение судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 июля 2019 года - оставить без изменения, жалобу защитника Предприятия- без удовлетворения.
Судья Ю.Н. Русанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка