Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июня 2021 года №7-190/2021

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 7-190/2021
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора по производству Уренгойского филиала ООО "Газпром энерго" Кондрашова Г.А. на решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ в отношении должностного лица Уренгойского филиала ООО "Газпром энерго" Кондрашова Германа Анатольевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного специалиста Новоуренгойского межрайонного отдела государственного экологического надзора Управления государственного экологического надзора Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО - государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды Шевцова А.В. (госинспектор) от 8 октября 2020 г. N 355 должностное лицо, заместитель директора по производству Уренгойского филиала ООО "Газпром энерго" Кондрашов Г.А., привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 марта 2021 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в суд Ямало-Ненецкого автономного округа представитель Кондрашов Г.А., просит решение суда нижестоящей инстанции и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Указывает на отсутствие в его действиях субъективной стороны совершения административного правонарушения - как должностным лицом общества им предпринимаются все необходимые действия по минимизации негативного воздействия на окружающую среду и необходимые мероприятия по соблюдению требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, однако полное соблюдение нормативов качества сточных вод не может быть обеспечено по независящим от него причинам. Деятельность общества подлежит федеральному экологическому надзору. С 01.01.2019 года для эксплуатации объектов III категории наличие согласованных и утвержденных Федеральным агентством водных ресурсов нормативов допустимых сбросов не требуется.
Суд находит подлежащим восстановлению срок обращения с жалобой Кондрашова Г.А., поскольку из обстоятельств дела следует, что решение Надымского городского суда ЯНАО от 02 марта 2021 года получено лицом, привлеченным к административной ответственности,15.04.2021 года, с жалобой в суд лицо обратилось 21.04.2021 года, что соответствует требованиям ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.
Должностное лицо государственного органа Шевцов А.В. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Защитник Кондрашова Г.А. - Маслаков А.С., действующий на основании доверенности N 89АА 1120383 от 10.02.2021 года в судебном заседании считает вынесенные по делу решения в отношении Кондрашова Г.А. незаконными и подлежащим отмене, указав об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.
Выслушав Маслакова А.С., исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и протеста, возражения на жалобу, прихожу к следующему.
Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 8.13 настоящего Кодекса с назначением административного наказания в виде штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона данного правонарушения может состоять как в действиях, так и в бездействии, выразившихся в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьи 8.45 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно статье 21 названного Федерального закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.
Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу частей 2,4 статьи 35 Водного кодекса РФ нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (части 4,6 статьи 56 Водного кодекса РФ).
Как следует из материалов дела на основании служебной записки от 03 августа 2020 г. и.о. директора указанного Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО Гаврилюком А.Д., должностным лицам Департамента 07 августа 2020 г. дано задание в соответствии со статьей 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" о проведении мероприятия.
Задачей мероприятия явилось предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований Водного кодекса РФ в части предоставления отчетности установленной договорами водопользования. Срок проведения мероприятия установлен с 07 августа по 07 сентября 2020 г. (л.д. 167-169 судебного дела).
По результатам мероприятия госинспектором составлен акт от 14 августа 2020 г. N 393-2020, из которого следует, что госинспектором проведен анализ указанной выше служебной записки от 03 августа 2020 г. и анализ сведений полученных в результате учета качества сточных вод представленных ООО "Газпром энерго".
Согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование от 26 сентября 2018 года приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 09 марта 2016 года N 29-НДС ООО "Газпром энерго" утверждены нормативы допустимых сбросов веществ микроорганизмов в озеро Неляко-Собетьяха-Малто (бассейн о. Тазовской губы Карского моря).
Факт осуществления ООО "Газпром энерго" выпуска сточных вод в водный объект - озеро Неляко-Собетъяха-Малто (бассейн р. Тазовской губы Карского моря) от канализационных очистных сооружений биологической очистки КОС-200 (I,II очереди) ВЖК УКПГ-2 расположенных на единой промплощадке УКПГ-2 Ямбургского НКГМ в 21 км. северо-восточнее п. Ямбург, п. Ямбург, МО Надымский район, Ямало-Ненецкий автономный округ, не оспаривается должностным лицом общества.
Согласно сведениям, полученным в результате качества сточных (дренажных вод) за 4 квартал 2019 года, представленных ООО "Газпром энерго" установлены факты превышения установленных нормативов по качеству по следующими показателям: азот нитритов фактический сброс 23,20 мг/дм3 вместо утвержденного норматива 9 мг/дм3, фосфор фосфатов фактический сброс 1,13 мг/дм3 вместо утвержденного норматива 0,65 мг/дм3, железо общее фактическое сброс 0,46 мг/дм3 вместо утвержденного норматива 0,1 мг/дм3.
Фактические обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения подтверждаются доказательствами: протоколом об административном правонарушении, решением о предоставлении водного объекта в пользование, сведениями, полученными о качестве сточных вод; копией приказа о приеме на работу Кондрашова Г.А..
Кондрашов Г.А. состоит в должности заместителя директора по производству в Уренгойский филиал ООО "Газпром энерго".
Согласно должностной инструкции заместитель директора по производству является должностным лицом, выполняющим в Обществе организационно-распорядительные функции, в соответствии с п.3.1 возглавляет и руководит производственной деятельностью в филиале по обеспечению надлежащего, эффективного и безопасного функционирования энергохозяйства, связанного с выработкой, отпуском, потреблением, передачей энергоносителей (электрическая, тепловая энергия, водоснабжение, водоотведение) согласно п.3.20 руководит работой подчиненных управлений, цехов, служб, производственных отделов и т.д. по обеспечению соблюдения, в том числе, правил экологической безопасности.
В соответствии с п.3.39 Инструкции на должностное лицо возложена обязанность по организации контроля за техническим состоянием и эксплуатацией производственных объектов и оборудования, по контролю выполнения мероприятий по повышению надежности и устойчивости его работы.
Судья пришел к верному выводу о наличии в действиях должностного лица Общества состава вмененного правонарушения, поскольку он основан на исследованных доказательствах.
Допустимость и достоверность принятых должностным лицом и судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.
Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Доводы жалобы о том, что водный объект отнесен к объектам федерального надзора, отклоняется в силу следующего.
Постановлением Правительства ЯНАО от 15 мая 2019 года N 498-П утвержден "Перечень объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов на территории ЯНАО", из содержания которого следует, что водный объект - озеро Неляко-Собетъяха-Малто (бассейн р. Тазовской губы Карского моря) не подлежит федеральному государственному надзору, поскольку отнесен к поверхностным водным объектам, полностью расположенным в пределах территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
На основании изложенного выводы судьи о наличии у должностного лица надзорного органа субъекта полномочий на проведение надзорных мероприятий и на вынесение постановления по делу об административном правонарушении являются обоснованными.
В жалобе указывается, что должностным лицом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению нормативов допустимого сброса. Вместе с тем указанные доводы, с учетом обстоятельств дела, не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Данные доводы являлись предметом проверки при рассмотрении дела судьей, были обоснованно отклонены.
Данных, свидетельствующих о том, что должностное лицо Кондрашов Г.А. не имел возможности соблюдать нормативы допустимого воздействия на водный объект, предоставленный в пользование, в представленных материалах дела не содержится.
Техническое состояние канализационно-очистных сооружений и их необходимое содержание является предпринимательским риском Общества.
Кроме того, обязанность содержания в исправном состоянии эксплуатируемых очистных сооружений Обществом как водопользователем прямо следует из решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26 сентября 2018 года.
С момента использования объекта Обществом конкретных мер к недопущению сброса сточных (дренажных) вод с превышением установленных нормативов по загрязняющим веществам принято не было, а проведение инженерно-изыскательных работ и разработка проектной и рабочей документации к таковым не относится.
Доводам жалобы, что для эксплуатации объектов III категории не требуется наличие нормативов допустимых сбросов, судьей при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки не имеется, тезисы об обратном подлежат отклонению. При этом необходимо учесть, что вступившие в законную силу с 01.01.2019 года изменения не отменяют ранее утвержденные нормативы допустимых сбросов.
Неверное указание в акте, составленного по результатам мероприятия от 14 августа 2020 г. N 393-2020, временного периода учета качества сточных вод (2 квартал 2020 года) является технической ошибкой, допущенной должностным лицом и не влияет на существо вынесенных по делу актов.
Доводы жалобы основаны на субъективном толковании закона и утверждениях, не подтвержденных материалами дела, являлись предметом исследования в процессе рассмотрения жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности и оценены судьей в совокупности с представленными доказательствами.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 марта 2021 года в отношении должностного лица - заместителя директора по производству Уренгойского филиала ООО "Газпром энерго" Кондрашова Г.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 4 статьи 8.13 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Кондрашова Г.А. - без удовлетворения.
судья С.А. Семейкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка