Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 7-190/2020
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N 7-190/2020
Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области Рыкова Ю.С. на постановление судьи Осташковского межрайонного суда Тверской области от 15 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главы Осташковского городского округа Титова Алексея Алексеевича,
установил:
постановлением судьи Осташковского межрайонного суда Тверской области от 15 мая 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Главы Осташковского городского округа Титова А.А. по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения (т. 4 л.д. 50-65).
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, главный специалист-эксперт отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области Рыков Ю.С., просит отменить постановление о прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что выводы суда о том, что Глава Осташковского городского округа Титов А.А. не является субъектом административного правонарушения являются несостоятельными. Отмечает, что Титов А.А. надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (т. 3 л.д. 69-71).
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2,4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, рассмотрев и отказав в удовлетворении заявленного начальником Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ходатайства об отложении судебного заседания, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.
Как усматривается из материалов дела и установлено судьей межрайонного суда, в ходе проведенной плановой проверки на основании приказа Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 16 сентября 2016 года N 205 Администрации МО "Городское поселение - г. Осташков" было выдано предписание от 27 января 2017 года N 232/03 с требованием проведения работ пор сохранению в отношении зданий, состоящих в реестре муниципальной собственности, а именно:
1. в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия в соответствии со статьями 47.3, 47.5 Федерального закона N 73-ФЗ по ограничению свободного доступа посторонних лиц внутрь отселенных пустующих и аварийных задний (отселенных и неэксплуатируемых частей зданий) - объектов культурного наследия и ликвидации пожароопасной ситуации путем удаления скопления внутри зданий горючих и легко воспламеняющихся материалов по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. В целях исполнения данного требования закрыть дверные и оконные проемы в указанных зданиях, собрать и вывести из помещений данных зданий горючие и легко воспламеняющиеся материалы.
2. в течение 2017-2019 гг., но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, устранить выявленные нарушения требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес> путем осуществления мер по обеспечению их сохранения. При этом в предписании даны разъяснения о порядке проведения работ по сохранению, установленные законодательством Российской Федерации. В рамках контроля за исполнением Предписания Администрации МО "Городское поселение - г. Осташков" было направлено Предостережение от ДД.ММ.ГГГГ N, а также, в связи с реорганизацией органов местного самоуправления, Предостережение Администрации Осташковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N. В ходе проведения контрольного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее:
1. На момент осмотра пустующие (расселенные) аварийные объекты по адресам: <адрес> не огорожены, не охраняются, в здания открыт свободный доступ через оконные и дверные проемы с утраченным или нарушенным заполнением. Внутренние помещения захламлены бытовым и строительным мусором, в результате свободного доступа посторонних лиц к захламленным пустующим зданиям состояние объектов продолжает ухудшаться, сохраняется пожароопасная ситуация, угрожающая не только объектам, но и расположенным вблизи строениям. Кроме того, свободный доступ к аварийным объектам представляет серьезную опасность для жизни и здоровья людей. В результате неисполнения Предписания критически ухудшилось состояние следующих объектов из числа вышеуказанных: <адрес> - крыша утрачена, начался процесс руинирования здания; <адрес> - крыша утрачена, начался процесс руинирования здания; <адрес> - крыша утрачена, идет процесс руинирования здания после пожара; <адрес> - внешние стены объекта покрыты трещинами, наблюдается их отклонение от вертикали, что свидетельствует об угрозе обрушения.
2. На момент осмотра объектов по адресам: <адрес>, либо не расселены и продолжают использоваться в аварийном состоянии, что ведет к дальнейшему его ухудшению и угрожает жизни и здоровью людей, либо ремонтные работы на объектах проведены в нарушение законодательно установленного порядка для работ по сохранению объектов культурного наследия. Так, зафиксировано, что проведены несогласованные ремонтные работы на фасадах объектов по адресам: <адрес> - оштукатурены и окрашены уличные фасады, <адрес> - окрашен главный фасад на уровне 1 этажа (магазин), <адрес> оштукатурен и окрашен главный фасад, <адрес> оштукатурены и окрашены уличные фасады на уровне 1 этажа (магазины), <адрес> оштукатурены и окрашены фасады. Установить точное время производства указанных работ в ходе контрольного мероприятия не представилось возможным. Зафиксировано также, что часть помещений аварийных зданий по адресам: <адрес>, <адрес> на момент осмотра используются под магазины, что создает угрозу дальнейшего ухудшения стояния объектов культурного наследия, а также угрозу для жизни и здоровья людей. Таким образом, до настоящего времени не исполнены требования вышеуказанного предписания, а именно:
1) не проведены работы по удалению горючих и легко воспламеняющихся материалов, не крыты дверные и оконные проемы по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. В ходе осмотра данных домов установлен свободный доступ третьих лиц к указанным зданиям, в помещениях зданий наблюдается захламление бытовым мусором.
2) не осуществлены меры по обеспечению сохранения объектов культурного наследия по адресам: <адрес>. Работы по консервации в части ограничения доступа третьих лиц, а также закрытия оконных и дверных проемов с целью защиты данных зданий от неблагоприятного воздействия атмосферных осадков не осуществлялись. Более того, не принято во внимание и не исполнено также изложенное в Предостережении от ДД.ММ.ГГГГ N дополнение, соответствующее сложившейся ситуации, о том, что пункт 1 Предписания следует исполнить как для пустующих домов по адресам <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, так и для других аварийных домов, упомянутых в Предписании, которые были полностью или частично расселены за истекший период, а именно: удалить бытовой и строительный мусор, имеющийся внутри расселенных зданий (расселенных помещений) и в непосредственной близости от них; надежно закрыть металлическими листами оконные и дверные проемы расселенных зданий (расселенных помещений); установить сплошное ограждение вокруг аварийных зданий, где имеются обрушения или угроза обрушений, с навесами вдоль уличных фасадов.
Выданное предписание от ДД.ММ.ГГГГ N лицом, привлекаемым к административной ответственности, не обжаловалось, заявлений о продлении сроков исполнения требований указанного предписания в Главное управление не поступало.
Решением Осташковской городской Думы от 04 декабря 2017 года N 50 главой Осташковского городского округа избран Титов Алексей Алексеевич.
В соответствии с решением Осташковской городской Думой от 04 декабря 2012 года N 52 Глава Осташковского городского округа уполномочен осуществлять руководство администрацией Осташковского района, администрацией Городского поселения - г. Осташков.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Устава Осташковского городского округа Тверской области, принятый решением Осташковской городской Думы от 15 декабря 2017 N 54 (далее - Устав) Осташковский городской округ Тверской области создан и наделен статусом городского округа Законом Тверской области от 17 апреля 2017 года N 27-30 "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Осташковский район", путем объединения поселений и создании вновь образованного городского поселения с наделением его статусом городского округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области".
Согласно части 2 той же статьи Устава Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Осташковский городской округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Осташковского района, городского поселения город Осташков.
Статьей 33 Устава Глава Осташковского городского округа наделен полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет Администрацию Осташковского городского округа: обеспечивает в пределах своих полномочий осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области; обеспечивает взаимодействие органов местного самоуправления Осташковского городского округа и содействует развитию системы местного самоуправления Осташковского городского округа; осуществляет на принципах единоначалия общее руководство деятельностью Администрации Осташковского городского округа, ее отраслевыми (функциональными) и территориальными органами, структурными подразделениями по решению вопросов, отнесенных к компетенции Администрации Осташковского городского округа, заключает от имени Администрации Осташковского городского округа договоры, контракты, соглашения и другие сделки.
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> Рыковым Ю.С. составлен протокол об административном правонарушении, которым Главе Осташковского городского округа Титову А.А. вменены нарушения требований части 1 статьи 33, подпункта 1 части 1 статьи 47.2, подпункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", выразившиеся в бездействии Главы Осташковского городского округа Титова А.А. в части не принятия мер по исполнению требований выданного Главным управлением предписания от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 79-86).
Оценив, имеющиеся в деле доказательства судья межрайонного суда пришел к выводу о прекращения производства по делу об административном правонарушении по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку Глава Осташковского городского округа Титов А.А. не является субъектом вмененного правонарушения, в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ. Кроме того, по делу нарушен порядок привлечения Главы Осташковского городского округа Титова А.А. к административной ответственности.
С вышеизложенными выводами судьи межрайонного суда согласиться нельзя, поскольку они являются преждевременными и основаны на неполной оценке, имеющихся в деле доказательств.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с положениями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования судьей межрайонного суда нарушены, требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении соблюдены не были.
С учетом вышеизложенного выводы судьи о том, что Глава Осташковского городского округа Титов А.А. не является субъектом инкриминируемого состава правонарушения только потому, что фактически лицом, ответственным за создание условий и реализации мероприятий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности администрации Осташковского городского округа, охране объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории Осташковского городского округа, является отдел строительства и архитектуры администрации Осташковского городского округа, координацию деятельности которого в силу должностных обязанностей осуществляет заместитель главы администрации Осташковского городского округа И.И.Д., основаны на неверном толковании законодательства.
Так, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.
В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Подпунктом 1 части 1 статьи 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетания таких мер.
В соответствии с пунктами 1 и 7 части 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" собственник обязан: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в лежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.
27 января 2017 года администрации МО "Городское поселение - г. Осташков" выдано предписание с требованием проведения работ пор сохранению в отношении зданий, состоящих в реестре муниципальной собственности.
.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Устава Осташковского городского округа Тверской области, принятый решением Осташковской городской Думы от 15 декабря 2017 N 54 Осташковский городской округ Тверской области создан и наделен статусом городского округа Законом Тверской области от 17 апреля 2017 года N 27-30 "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Осташковский район", путем объединения поселений и создании вновь образованного городского поселения с наделением его статусом городского округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области".
Согласно части 2 статьи 1 Устава Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Осташковский городской округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Осташковского района, городского поселения город Осташков.
Статьей 33 Устава Глава Осташковского городского округа наделен полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет Администрацию Осташковского городского округа: обеспечивает в пределах своих полномочий осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области; обеспечивает взаимодействие органов местного самоуправления Осташковского городского округа и содействует развитию системы местного самоуправления Осташковского городского округа; осуществляет на принципах единоначалия общее руководство деятельностью Администрации Осташковского городского округа, ее отраслевыми (функциональными) и территориальными органами, структурными подразделениями по решению вопросов, отнесенных к компетенции Администрации Осташковского городского округа, заключает от имени Администрации Осташковского городского округа договоры, контракты, соглашения и другие сделки.
Решением Осташковской городской Думы от 04 декабря 2017 года N 50 главой Осташковского городского округа избран Титов Алексей Алексеевич.
В соответствии с решением Осташковской городской Думой от 04 декабря 2012 года N 52 Глава Осташковского городского округа уполномочен осуществлять руководство администрацией Осташковского района, администрацией Городского поселения - г. Осташков.
Вместе с тем, прекращая производству по делу в связи с отсутствием в действиях Главы администрации Осташковского городского округа Титова А.А. состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, всесторонней и полной оценке имеющихся в деле доказательств, а также описанным выше обстоятельствам судьей первой инстанции не было дано.
Допущенные процессуальные нарушения по всестороннему и полному исследованию доказательств по делу и их оценке во взаимосвязи и в совокупности свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Кроме того, не имеется оснований согласиться с выводами судьи межрайонного суда о нарушении процедуры привлечения Главы Осташковского городского округа Титова А.А. к административной ответственности ввиду того, что последний о времени и месте составления протокола извещался по адресу места нахождения юридического лица - администрации Осташковского городского округа, при этом по месту жительства Титов А.А. извещен не был, чем нарушены положения части 2 статьи 25.15 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу положений статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (часть 2 статьи 25.15 КоАП РФ).
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть 3 статьи 25.15).
Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 6 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Из анализа указанных норм следует, что извещение привлекаемого к административной ответственности должностного лица о месте и времени совершения процессуальных действий по адресу места нахождения юридического лица, должностным лицом которого оно является, не исключается.
Согласно материалам дела об административном правонарушении, адрес места нахождения администрации Осташковского городского округа: <адрес>.
В материалах дела имеется уведомление, адресованное главе Осташковского городского округа Титову А.А. по месту нахождения администрации: <адрес>, в котором главе Осташковского городского округа Титову А.А. сообщается, что он приглашается ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области по адресу: <адрес> для составления протокола об административном правонарушении по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ (т. 1 л.д. 78).
Данное извещение вручено работнику администрации Осташковского городского округа 25 февраля 2020 года, о чем свидетельствует соответствующее уведомление (т. 1 л.д. 77).
При таких обстоятельствах, следует признать, что должностное лицо административного органа принял необходимые меры по извещению Титова А.А. о месте и времени рассмотрения дела. Факт направления извещений по месту работы, а не по месту жительства, не свидетельствует о нарушении прав Титова А.А. и положений статьи 25.1 КоАП РФ, обеспечивает справедливый баланс публичных и частных интересов. Указанный способ извещения, с учетом его получения, обеспечивал главе Осташковского городского округа Титову А.А. возможность реализовать свое право на участие при составлении протокола об административном правонарушении лично или через специально уполномоченное на то лицо. На составление протокола Титов А.А. не явился, представителя не направил, в связи с чем протокол в отношении Титова А.А. составлен должностным лицом без его участия в соответствии с требованиями части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление судьи межрайонного суда не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене, а поскольку предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек, то дело следует направить на новое рассмотрение в Осташковский межрайонный суд Тверской области.
Руководствуясь частью 3 статьи 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу главного специалиста-эксперта отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области Рыкова Ю.С. удовлетворить.
Постановление судьи Осташковского межрайонного суда Тверской области от 15 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главы Осташковского городского округа Титова Алексея Алексеевича отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в Осташковский межрайонный суд Тверской области.
Судья В.В. Колпиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
