Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: 7-190/2019
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N 7-190/2019
Судья Пензенского областного суда Потапов Н.Н.,
при секретаре Макеевой В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу Бегутовой Н.Ф. на постановление главного Государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Л.Н.Г. от 11 января 2019 года N 1813 и решение судьи Ленинского районного суда г.Пензы от 28 февраля 2019 года N12-43/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Бегутовой Н.Ф.,
установил:
постановлением главного Государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Л.Н.Г. от 11 января 2019 года N 1813 Бегутова Н.Ф. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Пензы от 28 февраля 2019 года N 12-43/2019 указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, Бегутова Н.Ф. просит решение суда и постановление должностного лица отменить, прекратив производство по делу. В обоснование требований указывает, что совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, в связи с чем подлежит признанию малозначительным. Кроме того, заявитель полагает, что при назначении административного наказания не учтено ее материальное положение: она одна воспитывает несовершеннолетнего ребенка, размер заработной платы составляет 18 000 руб.
Изучив жалобу, заслушав Бегутову Н.Ф., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Мищенко Н.В. и представителя Государственной инспекции труда в Пензенской области Гостькову Т.Н., полагавших судебное решение оставить без изменения, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Административная ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее -ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность условий труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Статья 212 ТК РФ возлагает на работодателя обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда.
Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
В силу статьи 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 года N 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, согласно пункту 4 которых работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.
В соответствии с пунктом 171 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной зашиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 9 декабря 2014 года N 997н уборщику служебных помещений полагается бесплатная выдача костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. на год) или халата для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. на год), перчаток с полимерным покрытием (6 пар на год), перчаток резиновых или из полимерных материалов (12 пар на год).
Статьей 225 ТК РФ установлено, что для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года N 1/29 (далее - Порядок обучения по охране труда).
Пунктом 2.1.2 Порядка обучения по охране труда все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.
Как следует из материалов дела, по результатам проверки исполнения трудового законодательства Российской Федерации в деятельности УЖКХ г.Пензы, проведённой прокуратурой Ленинского района г.Пензы на основании решения заместителя прокурора Ленинского района г.Пензы от 14 сентября 2018 года N 566, Бегутова Н.Ф. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ за нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, которые выразились в следующем:
1. В нарушение статей 212, 225 ТК РФ, пунктов 2.1.2 "Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", утверждённого Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29, не прошли в установленном порядке вводный инструктаж по охране труда (запись в журнале инструктажа отсутствует) главный специалист отдела целевых продаж К.О.С. (дата приема 31 августа 2018 года), начальник отдела муниципального жилищного контроля А.А.Р. (дата приема 4 июня 2018 года), главный специалист отдела благоустройства и коммунального хозяйства города П.С.А. (дата приема 9 января 2018 года), ведущий эксперт отдела благоустройства и коммунального хозяйства города В.В.Н. (дата приема 4 июля 2018 года), ведущий эксперт отдела целевых программ Л.И.А. (дата приема 11 сентября 2018 года);
2. В нарушение статей 212, 221 ТК РФ, пункта 171 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. N 997н, уборщик служебных помещений В.В.И. не была обеспечена средствами индивидуальной защиты
В соответствии с приказом от 4 июня 2018 г. N 129/2-оп лицом, ответственным за охрану труда в УЖКХ г.Пензы, назначена главный специалист отдела организационно-правовой, кадровой работы и заключения договоров Бегутова Н.Ф.
В соответствии с пунктом 2 данного приказа на Бегутову Н.Ф. возложены обязанности по проведению вводного инструктажа по охране труда со всеми лица, поступающими на работу, а также по выдаче работникам средств индивидуальной защиты.
Факт совершения Бегутовой Н.Ф. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, по существу не оспаривается, подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 октября 2018 г., письменными объяснениями Бегутовой Н.Ф., копией журнала вводного инструктажа в УЖКХ г.Пензы, личной карточкой учета выдачи СИЗ В.В.И. и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Постановление должностного лица о привлечении Бегутовой Н.Ф. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ является законным и обоснованным, вынесено компетентным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Приведенные в жалобе доводы о малозначительности совершенного административного правонарушения были предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отклонены им по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом решении.
Вопреки доводам жалобы при назначении административного наказания Бегутовой Н.Ф. были учтены смягчающие обстоятельства: а именно признание ею вины, добровольное устранение допущенных нарушений, нахождение на иждивении несовершеннолетнего ребенка.
Оснований для изменения постановления в части назначенного наказания, в том числе с учетом изложенных в жалобе доводов, не имеется.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствующих о необходимости отмены состоявшихся постановления и решения, не имеется.
Вместе с тем усматриваются основания для изменения постановления должностного лица и решения судьи, поскольку придя к выводу о том, что Бегутовой Н.Ф. было допущено нарушение требований охраны труда, выразившееся в непрохождении главным специалистом отдела благоустройства и коммунального хозяйства города П.С.А. вводного инструктажа, не было принято во внимание, что последний был принят на работу 9 января 2018 года, то есть до того, как Бегутова Н.Ф. приказом от 4 июня 2018 года была назначена ответственной за охрану труда в УЖКХ г.Пензы.
В связи с изложенным указание на нарушение, выразившееся в непрохождении П.С.А. вводного инструктажа, подлежит исключению из постановления должностного лица и судебного решения, вынесенных в отношении Бегутовой Н.Ф.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление главного Государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Л.Н.Г. от 11 января 2019 года N 1813 и решение судьи Ленинского районного суда г.Пензы от 28 февраля 2019 года N 12-43/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бегутовой Н.Ф изменить, исключив из них указание на нарушение, выразившееся в непрохождении П.С.А. вводного инструктажа.
В остальной части состоявшиеся по делу акты оставить без изменения, жалобу Бегутовой Н.Ф. оставить без удовлетворения.
Судья: Н.Н. Потапов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
