Решение Новгородского областного суда от 18 сентября 2018 года №7-190/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2018 года Дело N 7-190/2018
18 сентября 2018 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитников ООО "Грин Вуд" - Пугачева Н.М., Смыка А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу ООО "Грин Вуд" на решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 03 августа 2018 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Новгородской области Никонорова В.В. от 30 мая 2018 года, вынесенное в отношении юридического лица -
Общества с ограниченной ответственностью "Грин Вуд", юридический адрес: <...>,
о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде предупреждения,
установил:
05 апреля 2018 года старшим государственным лесным инспектором, лесничим Устрекского участкового лесничества Государственного казенного областного учреждения "Мошенское лесничество" Васильевым П.С. в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Грин Вуд" (далее - общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, за нарушение правил заготовки древесины.
30 мая 2018 года по делу вынесено вышеуказанное постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения.
Названное постановление обжаловано обществом в Боровичский районный суд Новгородской области, судьей которого постановлено решение от 03 августа 2018 года и постановление от 30 мая 2018 года оставлено без изменения, жалоба общества - без удовлетворения.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе общество просит отменить состоявшиеся по делу постановление и решение и прекратить производство по делу об административном правонарушении по мотиву отсутствия события административного правонарушения.
Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования решения судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 03 августа 2018 года юридическим лицом не пропущен.
В судебном заседании защитники общества - Пугачев Н.М., Смык А.А. поддержали доводы жалобы, ссылаясь на то, что на 21 марта 2018 года лесной участок не должен был полностью очищен от порубочных остатков, в том числе, учитывая технологию проведения лесозаготовок, также исходя из срока заготовки древесины, определенного лесной декларацией.
В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела по жалобе общества законный представитель ООО "Грин Вуд", представитель министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.
С учетом сведений о надлежащем извещении, при отсутствии ходатайств об отложении судебного разбирательства, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников процесса.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав защитников общества - Пугачева Н.М., Смыка А.А., судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно пункту 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 99 Лесного кодекса РФ).
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах, лесопарках устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 4 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года N 474, заготовка древесины осуществляется в соответствии с названными Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта).
Согласно подпункту "к" пункта 12 названных Правил не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.
Как следует из материалов дела ООО "Грин Вуд" на основании договора аренды лесного участка N157 от 01 сентября 2008 года осуществляет пользование лесным участком, общей площадью 14 257 га, находящимся в государственной собственности. В соответствии с условиями вышеуказанного договора аренды лесные участки, в том числе, в составе квартала 140, расположенного на территории Устрекского участкового лесничества Мошенского района Новгородской области, переданы ООО "Грин Вуд" для заготовки древесины.
В качестве объективной стороны правонарушения заявителю вменяется нарушение приведенного выше подпункта "к" пункта 12 названных Правил заготовки древесины, выразившееся в невыполнении работ по своевременной очистке лесосеки от порубочных остатков одновременно с заготовкой.
Факт наличия на 21 марта 2018 года в границах лесного участка порубочных остатков в объеме 5,0 га подтверждается, в том числе, протоколом N7 об административном правонарушении от 05 апреля 2018 года (л.д.64-67), служебной запиской (л.д. 48) и фотоматериалами от 21 марта 2018 года (л.д.69-72), другими документами.
В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Должностным лицом ГОКУ "Мошенское лесничество" - участковым лесничим Васильевым П.С. в ходе периодического патрулирования лесного участка (22,5 га в квартале 140, выдел 3, 5, 4 Устрекского участкового лесничества Мошенского района Новгородской области) непосредственно обнаружено нарушение юридическим лицом ООО "Грин Вуд" требований законодательства в области обеспечения рационального использования и охраны лесов, что и явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.
Оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств не имеется.
Вопреки позиции юридического лица очистка мест рубок от порубочных остатков должна проводиться одновременно с заготовкой древесины, а не по окончании данного процесса или в пределах срока заготовки древесины согласно лесной декларации N1 от 07 февраля 2018 года.
Как указано выше, исходя из требований, предписанных в пункте 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации, очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, и Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 N 607.
Пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.Кроме того, из положений Правил санитарной безопасности в лесах (пункт 14) следует, что не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек.
Аналогичные приведенным выше положения содержатся в Приказе Минприроды России от 27 июня 2016 N 367 "Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки", где в пункте 9 главы IV (Порядок проведения заключительных лесосечных работ) указано, что очистка мест рубок от порубочных остатков должна проводиться одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. После проведения указанных работ допускается доочистка лесосек.
Учитывая приведенные нормы и установленные обстоятельства, по делу обоснованно установлено, что юридическим лицом ООО "Грин Вуд" в нарушение подпункта "к" пункта 12 Правил заготовки древесины не выполняются работы по своевременной очистке лесосеки от порубочных остатков, соответственно, заготовка древесины юридическим лицом осуществляется с нарушением действующих правил, предполагающих одновременно с заготовкой проводить очистку мест рубок от порубочных остатков. Описанное деяние юридического лица верно квалифицировано по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ.
Доказательств соблюдения приведенных условий заготовки древесины юридическим лицом не представлено.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным в силу п. 12 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом.
Дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем руководителя департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области с соблюдением требований пункта 7 части 1 статьи 22.1, части 5.1 статьи 22.2, статьи 23.24.1 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений закона при составлении протокола об административном правонарушении, которые являлись бы основанием для признания его недопустимым доказательством, допущено не было.
Факт совершения ООО "Грин Вуд" вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, оцененными, в том числе судьей районного суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ).
Таким образом, вывод должностного лица департамента и судьи районного суда о наличии в действиях ООО "Грин Вуд" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Принцип презумпции невиновности, установленный статьей 1.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен.
Законность и обоснованность постановления должностного лица проверены судьей районного суда в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ и с учетом доводов заявителя.
Мнение защитников юридического лица о неправильном применении судом норм материального права при рассмотрении дела является ошибочным.
Судьей районного суда правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены верно.
Приведенная в обжалуемом судебном решении ссылка на пункт 9 раздела IV утвержденных приказом Минприроды России от 27 июня 2016 N 367 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, как и ссылки в настоящем судебном решении на действующие в Российской Федерации Правила пожарной и санитарной безопасности в лесах, не свидетельствует о неправильном применении норм материального права, поскольку нарушение норм названных нормативных актов не вменяются в вину юридическому лицу, а приведены в решении в обоснование вывода о несостоятельности доводов общества и его защитников.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом деле установлено, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых в части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства (правила заготовки древесины), в материалы дела не представлено.
Оснований полагать, что совершение правонарушение вызвано чрезвычайными, непредвиденными и непреодолимыми обстоятельствами, не имеется.
Довод общества, основанный на том, что 21 марта 2018 года лесосека находилась в разработке (велась заготовка древесины, пройдено около 15 га из 22,5 га), разработка закончилась 30 марта 2018 года, после чего очистка от порубочных остатков проведена по всей площади 22,5 га, а после схода снежного покрова была запланирована доочистка, - является несостоятельным и не может повлечь отмену постановления и решения, поскольку такой довод основан на неправильном толковании приведённых выше нормативных актов и противоречит материалам дела.
Исполнение обществом своих обязательств после возбуждения дела об административном правонарушении не означает отсутствие состава либо события административного правонарушения, поскольку устранение нарушений требований закона является обязанностью лица, его допустившего, и за лицом, привлеченным к административной ответственности, сохраняется обязанность выполнить те требования, за неисполнение которых административное наказание было назначено.
Другие доводы общества о соблюдении им нормативных документов, регламентирующих лесохозяйственную деятельность общества, не содержат аргументов, которые бы могли влечь отмену обжалуемых актов.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества допущено не было.
Наказание обществу определено в пределах установленной законом санкции, с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе являются законными и обоснованными.
Оснований для удовлетворения жалобы общества не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 03 августа 2018 года и постановление заместителя руководителя департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Новгородской области Никонорова В.В. от 30 мая 2018 года, вынесенные в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Грин Вуд", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу общества - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка