Дата принятия: 04 апреля 2018г.
Номер документа: 7-190/2018
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2018 года Дело N 7-190/2018
Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В.,
при секретаре Васильевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГУП "Водоканал Ленинградской области Гребенниковой Е.А. на постановление судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области Гусаровой И.М. от 12.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области Гусаровой И.М. юридическое лицо - ГУП "Водоканал Ленинградской области" (далее - ГУП) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В своей жалобе защитник просит отменить вышеуказанное постановление. В обоснование жалобы указывает, что не представлено доказательств, подтверждающих вину ГУП в совершении вышеуказанного правонарушения, при этом судьей не учтено, что: водопроводная сеть, расположенная по адресу: <адрес> не включена в программу производственного контроля; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> выведена в резерв и не используется для снабжения питьевой водой населения; до ДД.ММ.ГГГГ ГУП не осуществляло свою деятельность; администрацией МО Ефимовское городское поселение Бокситогорского муниципального района предано ГУП имущество с износом более 80 %.
Законный представитель и защитник ГУП "Водоканал Ленинградской области" извещены, но в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в силу чего в порядке ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы дела и доводы жалобы в их совокупности, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Согласно пункту 1 статьи 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В пункте 2 данной статьи указано, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с п. 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения" санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" (далее - Санитарные правила) устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
В силу п.п. 1.3 Санитарных правил предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно п. 2.2. Санитарных правил качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.
В силу п. 2.6.1. Санитарных правил отклонения от гигиенических нормативов допускаются при одновременном выполнении следующих условий:
- обеспечение населения питьевой водой не может быть достигнуто иным способом;
- соблюдения согласованных с центром госсанэпиднадзора на ограниченный период времени максимально допустимых отклонений от гигиенических нормативов;
- максимального ограничения срока действия отступлений;
- отсутствия угрозы здоровью населения в период действия отклонений;
- обеспечения информации населения о введении отклонений и сроках их действия, об отсутствии риска для здоровья, а также о рекомендациях по использованию питьевой воды.
В п. 3.1 Санитарных правил указано, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно п. 3.2 Санитарных правил качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
В силу ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 часов специалистами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе выявлено, что ГУП "Леноблводоканал" были допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: 18.10.2017г. проведен отбор проб воды питьевой из артезианской скважины расположенной по адресу: <адрес>, и из разводящей водопроводной сети по адресу: <адрес>, по результатам лабораторных исследований которых выявлено, что по санитарно-химическим показателям безопасности вода питьевая из разводящей сети, по адресу: г.<адрес>, не соответствует требованиям по показателю цветности - результат исследования составил 22,8 градусов при допустимом уровне - 20 градусов, по показателю мутности - результат исследования составил 4,04 мг/дм кубический при допустимом уровне-1,5 мг/дм кубический и по показателю железа - превышение допустимого уровня в 5 раз, (при величине допустимого уровня - 0,3 мг/дм кубический, результат исследования составил - 1,5 мг/дм кубический), что противоречит требованиям ст. 19 ФЗ -52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.3.1, п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". Г.Н. 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования", по результатам лабораторных исследований по санитарно-химическим показателям безопасности вода питьевая из артезианской скважины б/н расположенной по адресу: <адрес>- не соответствует требованиям по показателю мутности - результат исследования составил 2,0 мг/дм кубический при допустимом уровне-1,5 мг/дм кубический и по показателю железа - превышение допустимого уровня в 3 раз, (при величине допустимого уровня - 0,3 мг/дм кубический, результат исследования составил - 1,0 мг/дм кубический), что противоречит требованиям ст. 18, ст. 19 ФЗ-52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.3.1, п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". Г.Н. 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования".
Таким образом, ГУП совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что артезианская скважина б/н, расположенная по адресу: <адрес>, передана в управление ГУП "Водоканал Ленинградской области", или ГУП "Водоканал Ленинградской области" является собственником или иным владельцем скважины не представлено, в силу чего из вышеуказанных актов подлежит исключению указание на нарушение ГУП "Водоканал Ленинградской области" требований ст. 18, ст. 19 ФЗ-52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.3.1, п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". Г.Н. 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования" в отношении артезианской скважина б/н, расположенная по адресу: <адрес>, передана в управление ГУП "Водоканал Ленинградской области".
В остальной части вина ГУП в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N от 16.10.2017г., экспертным заключением N от ДД.ММ.ГГГГ., договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП "Ефимовский" с Приложением, протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ., другими доказательствами по делу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При этом, суд учитывает, что в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.
Доказательств, подтверждающих, что ГУП были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено.
Таким образом, вывод о наличии вины ГУП в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ (кроме нарушений исключенных Ленинградским областным судом), основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ГУП в пределах санкции, установленной ст. 6.5 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения, имущественном положении, и с соблюдением требований ст. ст. 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые всесторонне и полно проверены с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ и не влияют на правильность вывода о виновности ГУП в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать вышеуказанное постановление как незаконное и необоснованное, по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области Гусаровой И.М. от 12.01.2018 изменить, исключить указание на нарушение ГУП "Водоканал Ленинградской области" требований ст. 18, ст. 19 ФЗ-52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.3.1, п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". Г.Н. 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования" в отношении артезианской скважина б/н, расположенной по адресу: <адрес>, передана в управление ГУП "Водоканал Ленинградской области".
В остальной части вышеуказанное постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя ГУП "Водоканал Ленинградской области" - без удовлетворения.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
