Решение от 18 июля 2014 года №7-190/2014

    Судья Ершов И.В.    Дело № 7-190/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    18 июля 2014 года    г. Барнаул
 
    Судья Алтайского краевого суда Вегель А.А., рассмотрев жалобу ОАО «Поспелихинский комбинат хлебопродуктов» на постановление судьи Поспелихинского районного суда Алтайского края от 27 июня 2014 года, которым
 
    ОАО «Поспелихинский комбинат хлебопродуктов», ИНН: ***,
ОГРН: ***, распологающееся по адресу:<адрес>,
 
    признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации отдельно стоящей зерносушильной установки, расположенной по адресу: <адрес> Алтайского края, <адрес>, а именно входящих в ее состав технических устройств и сооружений: склада ГСМ полуподземного инв. №***, 4 подземных резервуаров ***, 2 наземных резервуаров ***, технологического трубопровода подачи нефтепродуктов с запорной арматурой, протяженностью *** м., 2 электронасосов, применяемых для подачи светлых нефтепродуктов со склада ГСМ на горелочное устройство топочного отделения зерносушилки, сроком на *** суток,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, составленному государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными, химически опасными производствами и объектами и транспортированием опасных веществ Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Калиновым А.В., ДД.ММ.ГГ в *** часов в рамках осуществления плановой выездной проверки в отношении ОАО «Поспелихинский комбинат хлебопродуктов» на предмет оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности - эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, на основании лицензии № *** от ДД.ММ.ГГ, проведенной в соответствии с распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора *** от ДД.ММ.ГГ, установлено, что ОАО «Поспелихинский комбинат хлебопродуктов» нарушаются требования условий лицензии на осуществление вида деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - отдельно стоящей зерносушильной установки (рег. *** от ДД.ММ.ГГ), расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрированной в государственном реестре опасных производственных объектов, класс опасности третий (свидетельство № *** от ДД.ММ.ГГ), в состав которой входят технические устройства и сооружения: склад ГСМ полуподземный инв. № ***, 4 подземных резервуара ***, 2 наземных резервуара ***, технологический трубопровод подачи нефтепродуктов с запорной арматурой, протяженностью *** м., 2 электронасоса, применяемых для подачи светлых нефтепродуктов со склада ГСМ на горелочное устройство топочного отделения зерносушилки. В ходе проверки выявлены грубые нарушения требований Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно:
 
    1) отсутствует контроль загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу взрываемости за состоянием воздушной среды в помещении насосной станции склада ГСМ, входящем в состав опасного производственного объекта ОАО «Поспелихинский КХП» - отдельно стоящая зерносушильная установка, чем нарушены требования: п. п. «к» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492, ст.9 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.6.4.1, 6.4.2, 6.1.5 ФНиП в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11 марта 2013 года №96, зарегистрированный Минюстом РФ 16 апреля 2013 года рег. №28138;
 
    2) резервуарное оборудование по хранению нефтепродуктов склада ГСМ, входящего в состав отдельно стоящей зерносушильной установки, не оборудовано средствами контроля и управления за опасными параметрами процесса перекачивания нефтепродукта (слив из автомобильных цистерн, подача на горелку) по предельно допустимым максимальным и минимальным уровням заполнения резервуаров, чем нарушены требования п. п. «к», «у» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492, ст.9 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п.4.7.2, 4.7.3 ФНиП в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11 марта 2013 года №96, зарегистрированный Минюстом РФ 16 апреля 2013 года рег. №28138;
 
    3) насосные агрегаты, установленные в помещении насосной склада ГСМ и используемые для нагнетания нефтепродукта на горелочное устройство топочного отделения зерносушилки, не оснащены:
 
    -    блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в расходной емкости от предельно допустимых значений;
 
    -    средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в расходных емкостях, чем нарушены требования: п. п. «к» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492, ст.9 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. п.4.1.12 ФНиП в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11 марта 2013 года №96, зарегистрированные Минюстом РФ 16 апреля 2013 года рег. №28138;
 
    4) нарушаются требования промышленной безопасности по содержанию и эксплуатации вентиляционного оборудования помещения насосной по перекачке нефтепродуктов из резервуаров хранения на горелочное устройство топочного отделения зерносушилки, а именно:
 
    -    отсутствует паспорт вентиляционной системы, инструкция по эксплуатации, журналы ремонта и эксплуатации вентиляционной системы;
 
    -    отсутствует график проверок, не осуществляются плановые осмотры и проверки соответствия вентиляционной системы требованиям промышленной безопасности;
 
    -    не выполняется чистка вентиляционной системы, сроки периодической чистки не установлены, чем нарушены требования: п. п. «в», «г», «к» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; ст.9 Федерального закона РФ № ФЗ-116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.8.1, 8.3 ФНиП в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11 марта 2013 года №96, зарегистрированный Минюстом РФ 16 апреля 2013 года рег. № 28138; п.3.1.1, 3.1.2, 3.2.7 ГОСТ 12.4.021-75 «Системы вентиляционные»;
 
    5) не определен срок безопасной эксплуатации 4 подземных резервуаров ***, 2 наземных резервуаров РГС-50, технологического трубопровода подачи нефтепродуктов с запорной арматурой протяженностью 400 м., 2 электронасосов, применяемых для подачи светлых нефтепродуктов со склада ГСМ на горелочное устройство топочного отделения зерносушилки. Фактический срок службы превышает 20 лет (дата ввода в эксплуатацию склада ГСМ 1964 год.) Отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности технических устройств. Отсутствует техническая документация (паспорт) на данные технические устройства. Нарушены требования: п. п. «б», «в», «г» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492, ст.7, 9 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утв. приказом Минприроды России от 30 июня 2009 года №195, зарег. в Минюсте РФ 28 сентября 2009 года рег. №14894; п. п.6.4, 6.9 ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утв. постановлением Госгортехнадзора от 18 октября 2002 года за №61-А, зарегистрировано в Минюсте 28 ноября 2002 года№3968; п.12.1 ФНиП в области промышленной безопасности «Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности», приказ Ростехнадзора от 15 октября 2012 года №584, зарег. Минюстом РФ 29 декабря 2012 года, рег. №26450; п.5.1.2 ФНиП в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11 марта 2013 года №96, зарег. Минюстом РФ 16 апреля 2013 года рег. №28138; п.6 ФНиП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года №538, зарег. Минюстом РФ 26 декабря 2013 года рег. №30855;
 
    6) отсутствует техническая документация (паспорт) на дыхательные клапана (*** и ***), установленные на резервуарах *** склада ГСМ, входящего в состав отдельно стоящей зерносушильной установки. Не определен срок службы данных технических устройств. Своевременно не проведена экспертиза промышленной безопасности предохранительных клапанов. Клапаны находятся в неисправном состоянии, мембраны разрушены. Дыхательные линии резервуаров с нефтепродуктами *** не оснащены средствами защиты от распространения пламени (огнепреградителями). Нарушены требования: п. п. «б», «в», «г» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492, ст.9 Федерального закона РФ № ФЗ-116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. п.6.4, 6.9 ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утв. постановлением Госгортехнадзора России от 18 октября 2002 года №61-А, зарег. Минюстом РФ 28 ноября 2002 года, рег. №3968; п.5.6.9 ФНиП в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11 марта 2013 года №96, зарег. Минюстом РФ 16 апреля 2013 года рег. №28138;7) отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на сооружение склада ГСМ полуподземного инв. *** (насосная, подземные железобетонные конструкции, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГ), входящего в состав опасного производственного объекта -отдельно стоящей зерносушильной установки, необходимое в связи с отсутствием проектной документации. Нарушены требования: п. п. «л» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492, ч.1 ст.13 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.7 ФНиП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года №538, зарег. Минюстом РФ 26 декабря 2013 года рег. №30855;
 
    8) отсутствует специально оборудованный сливной пункт для слива нефтепродуктов из автомобильных цистерн. Слив нефтепродуктов в резервуары осуществляется непосредственно из автоцистерны с помощью гибкого шланга и насоса, установленного на автомобиле. При этом отсутствует приемное сливное устройство на резервуарах, в связи с чем не исключена возможность проливов и поступления горючих паров нефтепродуктов в атмосферу. Нарушены требования: п. п. «и» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; ст.9 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.4.7.13, 4.7.15 ФНиП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года №96, зарег. Минюстом РФ 16 апреля 2013 года рег. №28138.
 
    Действия ОАО «Поспелихинский комбинат хлебопродуктов» квалифицированы по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    По делу вынесено вышеуказанное постановление.
 
    В поданной в Алтайский краевой суд жалобе ОАО «Поспелихинский комбинат хлебопродуктов» просит отменить постановление и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения в действиях общества, указывая о том, что отдельно стоящая зерносушильная установка *** относится к объектам IV класса опасности, установленного Федеральным законом №116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требования которого не нарушены обществом. При этом технические характеристики зерносушильной установки не соответствуют III классу опасности ввиду суточного расхода топлива, не превышающего 20 тонн, подаваемого не по магистральному трубопроводу, а также ввиду отсутствия участия топлива в технологическом процессе и хранения ГСМ в емкостях, не превышающих 1 000 тонн. Полагает, что в выданном свидетельстве допущена ошибка в части класса опасности объекта, тогда как общество обращалось в Ростехнадзор с заявлением о перерегистрации данного объекта в целях присвоения IV класса опасности, в удовлетворении которого было отказано.
 
    Проверив дело в полном объеме, выслушав представителя ОАО «Поспелихинский комбинат хлебопродуктов» - Карюкину О.М., настаивавшую на удовлетворении жалобы, усматриваю основания для изменения постановления.
 
    В соответствии с ч.3 ст.9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Из примечаний к ст.9.1 КоАП РФ следует, что понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п.6 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а»- «г», «е» - «п» и «с» -«у» пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Согласно ч.11 ст.19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Факт нарушения юридическим лицом требований условий лицензии на осуществление вида деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – отдельно стоящей зерносушильной установки подтверждается следующими доказательствами по делу: актом проверки от ДД.ММ.ГГ, в котором зафиксированы нарушения обществом условий лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ; свидетельством о регистрации *** от ДД.ММ.ГГ; лицензией *** от ДД.ММ.ГГ.
 
    При рассмотрении дела обстоятельства, установленные в акте проверки от ДД.ММ.ГГ, ОАО «Поспелихинский комбинат хлебопродуктов» не оспаривались, доказательств в их опровержение не представлено.
 
    При таких обстоятельствах судья районного суда, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, пришел к правильному выводу о наличии в действиях ОАО «Поспелихинский комбинат хлебопродуктов» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, которое допустило грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Доводам ОАО «Поспелихинский комбинат хлебопродуктов» о том, что технические характеристики отдельно стоящей зерносушильной установки *** не соответствуют III классу опасности, ввиду чего она относится к объектам IV класса опасности, требования которого обществом не нарушены, судьей дана надлежащая оценка, основания не согласиться с которой отсутствуют, поскольку из свидетельства о регистрации *** от ДД.ММ.ГГ следует, что отдельно стоящая зерносушильная установка относится к опасным производственным объектам третьего класса опасности. При этом доводы жалобы об ошибочном указании в свидетельстве о третьем классе опасности названной установки противоречат ответам Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ, из которых усматривается, что ОАО «Поспелихинский комбинат хлебопродуктов» отказано в изменении класса опасности вышеуказанного опасного производственного объекта, в том числе, в связи с тем, что при проверке установлено использование горючей жидкости в технологическом процессе сушки зерна при использовании данной установки.
 
    Административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации отдельно стоящей зерносушильной установки, а именно входящих в ее состав технических устройств и сооружений, сроком на 30 суток, назначено ОАО «Поспелихинский комбинат хлебопродуктов» в соответствии с санкцией ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    При решении вопроса о назначении ОАО «Поспелихинский комбинат хлебопродуктов» административного наказания судья учел обстоятельства дела, тяжесть и характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности.
 
    Как следует из разъяснений, изложенных в п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).
 
    Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.
 
    Учитывая изложенное, указание в резолютивной части постановления на конкретные меры, направленные на исполнение мероприятий по приостановлению деятельности - путем опломбирования запорной арматуры, отключения выключателей предназначенных для подачи электрического тока к технологическому оборудованию с последующим их опломбированием, является необоснованным и подлежит исключению, а постановление в данной части - изменению.
 
    Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    постановление судьи Поспелихинского районного суда Алтайского края от 27 июня 2014 года изменить.
 
    Исключить из резолютивной части постановления указание на конкретные меры, направленные на исполнение мероприятий по приостановлению деятельности ОАО «Поспелихинский комбинат хлебопродуктов» по эксплуатации отдельно стоящей зерносушильной установки - путем опломбирования запорной арматуры, отключения выключателей, предназначенных для подачи электрического тока к технологическому оборудованию, с последующим их опломбированием.
 
    В остальной части указанное постановление судьи оставить без изменения, жалобу ОАО «Поспелихинский комбинат хлебопродуктов» - без удовлетворения.
 
    Судья Алтайского краевого суда                 А.А. Вегель