Решение Санкт-Петербургского городского суда от 31 октября 2019 года №7-1892/2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2019 года Дело N 7-1892/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Межакове И.С., рассмотрев 31 октября 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 16 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "ИМПЕЛЛЕР", ИНН 7840449002, КПП 781401001, юридический адрес: <адрес>;
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге N 78/6-12154-19-НС/120/751/5-4 от 28 февраля 2019 года ООО "ИМПЕЛЛЕР" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 61 000 рублей.
Вина юридического лица установлена в нарушении законодательства о труде и об охране труда, а именно:
В организации не проведена специальная оценка условий труда всех имеющихся рабочих мест с целью идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, и оценке уровня их воздействия на работника, с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников, в соответствии со ст. 8 ФЗ "О специальной оценке условий труда" N 426-ФЗ от 28 декабря 2013 года, что является нарушением требований ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации.
Местом совершения правонарушения является адрес нахождения исполнительного органа юридического лица ООО "ИМПЕЛЛЕР": <адрес>. Время совершения правонарушения 12 час. 00 мин. 4 февраля 2019 (время составления акта по результатам внеплановой проверки ООО "ИМПЕЛЛЕР").
Решением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 16 сентября 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО "ИМПЕЛЛЕР" - без удовлетворения.
Законный представитель ООО "ИМПЕЛЛЕР" генеральный директор Ястребов А.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 16 сентября 2019 года, постановления должностного лица Государственной инспекции труда города Санкт-Петербурга от 28 февраля 2019 года, прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что основанием к проведению внеплановой документарной проверки послужила информация, поступившая от должностного лица в Государственную инспекцию труда о смертельном несчастном случае на производстве, на основании служебной записки от 28 декабря 2018 года. Однако в ООО "ИМПЕЛЛЕР" смертельных несчастных случаев на производстве не было. Содержание данной служебной записки неизвестно, указанный документ в материалы дела не представлен. В обжалуемом постановлении не указано, в отношении каких рабочих мест не проведена специальная оценка условий труда. При этом все рабочие места, в отношении которых проводилась проверка, созданы менее 12 месяцев назад. Два из вновь организованных рабочих мест введены в эксплуатацию 3 и 16 декабря 2018 года, генеральный директор организации, до момента начала работ на строительном объекте осуществлял свои функции удаленно. Договор субподряда, на основании которого ООО "ИМПЕЛЛЕР" производит работы на строительном объекте, заключен 6 ноября 2018 года, то есть менее чем за 4 месяца до вынесения обжалуемого постановления. На момент проведения документарной проверки в ООО "ИМПЕЛЛЕР" на основании договора от 28 января 2019 года N N... проводилась специальная оценка условий труда на 3 вновь созданных рабочих местах, 10 апреля 2019 года подана Декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда от 5 апреля 2019 года.
Законный представитель ООО "ИМПЕЛЛЕР" генеральный директор Ястребов А.В. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, считаю решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ИМПЕЛЛЕР" вышеуказанные требования закона судом не выполнены, в решении исследование и оценка доказательств, на основании которых судья установил обстоятельства правонарушения и пришел к выводу о наличии в действиях Общества признаков вмененного правонарушения, отсутствуют.
В соответствии с ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Так, основанием для привлечения ООО "ИМПЕЛЛЕР" к административной ответственности по указанной статье послужили изложенные в акте проверки N 78/6-12154-19-НС/120/771/2 от 11 февраля 2019 года выводы о том, что в нарушение положений статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" Обществом не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест.
Однако, вопрос о законности, проведенной внеплановой документарной проверки, в целях оценки на предмет допустимости полученных в ходе нее доказательств, предметом обсуждения судьи не был. Распоряжение о проведении внеплановой проверки, представленное не в полном объеме, не имеющее подписи должностного лица его вынесшего, надлежащей правовой оценки не получило.
Кроме того, в п. 6 указанного Распоряжения указано, что настоящая проверка проводится в связи с информацией поступившей от должностного лица в Государственную инспекцию труда в Санкт-Петербурге о смертельном несчастном случае на производстве, на основании служебной записки от 28 декабря 2018 года. Вместе с тем, указанная служебная записка в материалах дела отсутствует.
Не дана оценка доводам юридического лица о том, что два из вновь организованных рабочих мест введены в эксплуатацию 3 и 16 декабря 2018 года, генеральный директор организации, до момента начала работ на строительном объекте осуществлял свои функции удаленно.
В материалах дела также отсутствуют сведения об общей численности работников, штатное расписание, сведения о дате приема указанных лиц в ООО "ИМПЕЛЛЕР".
Таким образом, из представленных материалов дела нельзя сделать однозначный вывод, как о законности проведенной проверки в отношении ООО "ИМПЕЛЛЕР", и как следствие о допустимости представленных доказательств, так и о доказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, в связи с чем вывод судьи районного суда о виновности ООО "ИМПЕЛЛЕР" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, сделан преждевременно, в отсутствие надлежащей оценки имеющихся в материалах дела доказательств.
При таких обстоятельствах, при рассмотрении настоящего дела судьей Приморского районного суда Санкт-Петербурга были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влечет отмену решения и направление жалобы законного представителя ООО "ИМПЕЛЛЕР" на постановление должностного лица на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.
С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7, п.4 ст.30.4 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 16 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО "ИМПЕЛЛЕР" отменить, жалобу законного представителя ООО "ИМПЕЛЛЕР" Ястребова А.В. на постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге N 78/6-12154-19-НС/120/751/5-4 от 28 февраля 2019 года вернуть в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья Охотская Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка