Решение Воронежского областного суда

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2021 года Дело N 7-189/2021

28 мая 2021 года судья Воронежского областного суда Меремьянин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сиволдаева И.В., действующего в интересах Болдырева А.Е. на постановление судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 09 марта 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ в отношении Болдырева А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

(судья районного суда Шумейко Е.С.)

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 09 марта 2021 года Болдырев А.Е., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе защитник Болдырева А.Е. - Сиволдаев И.В., просит отменить постановление судьи районного суда и прекратить производство по делу.

В судебном заседании 21 мая 2021 года был объявлен перерыв до 14 часов 45 минут 28 мая 2021 года.

В судебном заседании областного суда Болдырев А.Е. и его защитник Сиволдаев И.В. доводы жалобы поддержали. При этом Болдырев А.Е. не оспаривал то обстоятельство, что протокол по делу об административном правонарушении от 12 ноября 2020 года был дополнен должностным лицом полиции Поповой Н.Н. 23.12.2020 года с его участием, ему была вручена копия протокола с внесенными дополнениями, им была просмотрена видеозапись публичного мероприятия и даны письменные объяснения. Также не оспаривал ведение сотрудниками полиции видеозаписи публичного мероприятия 24 октября 2020 года.

Составившее протокол по делу об административном правонарушении должностное лицо полиции Попова Н.Н., подтвердила внесение дополнений в протокол по делу об административном правонарушении от 12 ноября 2020 года с участием Болдырева А.Е. 23.12.2020 года, вручение ему копии протокола с внесенными дополнениями, просмотре им видеозапись публичного мероприятия и даче письменных объяснений.

Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно частью 5 ст. 20.2 КоАП РФ, нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В Федеральном законе о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

Положениями ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ предусмотрено проведение публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) с предварительным уведомлением о его проведении.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Согласно пункта "г" части 2 Указа Губернатора Воронежской области от 13 мая 2020 года N 184-у (в редакции на день совершения правонарушения) "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" временно приостановлено проведение публичных, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан.

Согласно протокола об административным правонарушении N 256497 от 12 ноября 2020 года и дополнений, внесенных 23 декабря 2020 года, следует, что "24" октября 2020 года в период времени с 14 часов 30 минут до 16 часов 15 минут гражданин Болдырев А.Е. находился у памятника И.Никитина по адресу г. Воронеж, пр-т Революции, д. 56, в составе группы из 23 человек, которые коллективно обсуждали общественно значимые для них вопросы. Целью данного публичного мероприятия явилось свободное выражение мнений в поддержку г. Хабаровска, Республики Беларусь, при этом привлекая внимание проходящих граждан. Находясь в составе указанной группы, Болдырев А.Е. выкрикивал лозунги "Жыве Беларусь", "Хабаровск, ты не один", то есть участвовал в публичном мероприятии в форме собрания, своими действиями подверг угрозе распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющую опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющуюся в нарушении функций дыхательной системы вплоть до летального исхода в нарушение п.п. "А.2" ст. 10 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения территории от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера", в нарушение п. "б" ч. 2 указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в нарушение п. "г" ч. 2 указа Губернатора Воронежской области от 21 сентября 2020г N 391-У "О внесении изменений в указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020г N 184-у" (в редакции указа губернатора Воронежской области N 443 от 23 октября 2020), в силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ " О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях ", публичное мероприятие не может проводиться в местах, где имеется угроза безопасности его участников. Гражданин Болдырев А.Е. во время проведения публичного мероприятия не выполнил законные требования органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации своими действиями нарушил п.1, ч.3 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Факт совершения Болдыревым А.Е. вменяемого административного правонарушения и виновность в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении N 256497 от 12 ноября 2020 года с дополнениями от 23 декабря 2020 года, рапортом старшего инспектора ГИАЗ ОП N 6 УМВД России по г. Воронежу Н.Н. Поповой от 24 октября 2020 года, составившей указанный протокол, и ее пояснениями в суде первой инстанции, приобщенной к материалам дела видеозаписью публичного мероприятия и иными материалами дела.

Указанные доказательства оформлены сотрудниками полиции в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Рапорт сотрудника полиции оформлен именно тем полицейским, который непосредственно выявил административное правонарушение, в рамках своих должностных обязанностей, изложенные в них фактические обстоятельства дела согласуются между собой и с событием административного правонарушения, указанным в протоколе об административном правонарушении, порядок его составления соблюден, он отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам положениями ст. 26.2 КоАП РФ.

При этом, КоАП РФ не регламентирует процедуру составления рапорта сотрудником полиции, не предусматривает обязанность предупреждения лица, его составившего, об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, за дачу заведомо ложных показаний.

Все собранные по делу доказательства были судьей районного суда всесторонне и полно проверены и оценены в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. На основании собранных доказательств установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность.

Совокупность собранных по делу доказательств нахожу достаточной для установления вины Болдырева А.Е. в совершении вменяемого административного правонарушения.

Действия привлекаемого лица квалифицированы судьей районного суда в соответствии с частью 5 ст. 20.2 КоАП РФ правильно.

Оснований не согласиться с установленными по делу фактическими обстоятельствами и проведенной судьей оценкой представленных в дело доказательств не имеется.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не допущено. Доводы о недопустимости использования в качестве доказательства по делу, протокола об административном правонарушении не могут быть приняты во внимание, поскольку с целью устранения недостатков, протокол был дополнен составившим его должностным лицом с участием Болдырева А.Е. и соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, личности виновного, а также характера совершенного им административного правонарушения, объектом которого являются общественный порядок и общественная безопасность, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует принципам законности, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

При этом судом, судом обоснованно учтено то обстоятельство, что ранее Болдырев А.Е. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

Вопреки доводам жалобы, поддержание обвинения при рассмотрении дел, возбужденных в рамках КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего административную ответственность, законом не предусмотрено.

При этом, согласно требованиям ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Настоящее дело не относится к перечисленным категориям дел, в связи с чем, его рассмотрение в отсутствие прокурора не является нарушением процессуальных требований КоАП РФ, в том числе нарушением равноправия и состязательности сторон.

Доводы жалобы о нарушении положений Европейской конвенции по правам человека, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу ст.ст. 10, 11 Конвенции (свобода собраний и объединений), осуществление прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, согласно буквальному толкования Конвенции, приведенные выше права могут быть ограничены законом, в данном случае - Федеральным законом от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", принятым в установленном порядке, не утратившим юридическую силу, устанавливающим должный порядок реализации прав на указанные мероприятия в целях соблюдения баланса прав и обязанностей граждан и общества, регулирующего, в том числе, возникшие в данном деле правоотношения.

Указанный порядок реализации права стороной защиты не учитывается. Вместе с тем, иная точка зрения стороны защиты, сводящаяся, в том числе, к игнорированию указанных положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, указанного Федерального закона, сама по себе, выводы суда не опровергает и отмену постановления по делу не влечет.

Нарушений Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, при рассмотрении дела в отношении Болдырева А.Е., а также норм КоАП РФ, которые могли бы послужить основанием отмены постановления судьи, по делу не установлено.

Руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

постановление судьи Центрального районного суда города Воронежа от 09 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника Сиволдаева И.В., действующего в интересах Болдырева А.Е. - без удовлетворения.

Судья областного суда Р.В. Меремьянин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка