Дата принятия: 07 июня 2021г.
Номер документа: 7-189/2021
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2021 года Дело N 7-189/2021
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Забавнова Артема Александровича на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 28 апреля 2021 г., вынесенное в отношении Забавнова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 28 апреля 2021 г. Забавнов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Забавнов А.А. просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Указывает, что его привлечение к административной ответственности представляет собой необоснованное вмешательство в реализацию прав, гарантированных требованиями ст.ст. 10,11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Полагает, что дело рассмотрено с существенным нарушением процессуальных требований, выразившихся в отсутствии лица, поддерживающего обвинение, а также в непринятии судом мер по допросу в качестве свидетелей полицейских, составивших документы, положенные в основу обвинения. Считает, что оснований для применения в отношении него таких мер обеспечения производства по делу как задержание и доставление не имелось.
Одновременно в жалобе Забавнов А.А. ходатайствует о восстановлении срока обжалования постановления судьи.
Сопроводительным письмом от 28 апреля 2021 г. копия обжалуемого постановления направлена в адрес Забавнова А.А. почтой (л.д.30). При этом в материалах дела нет сведений о дате получения копии постановления Забавновым А.А.
Жалоба Забавнова А.А. датирована и согласно почтовому штемпелю на конверте направлена в областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира почтой 7 мая 2021 г. (л.д.39).
Учитывая изложенное, оснований сомневаться в том, что жалоба подана Забавновым А.А. в пределах срока обжалования, установленного ст. 30.3 КоАП РФ, нет. При таких обстоятельствах жалоба подлежит рассмотрению по существу.
Забавнов А.А. заказным письмом с уведомлением (л.д.44,47), УМВД России по г. Владимиру факсимильной связью (л.д. 45-46) извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. В связи с изложенным их неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Частью 5 статьи 20.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20.2 КоАП РФ.
В постановлении о назначении административного наказания указано, что Забавнов А.А. привлечен к административной ответственности в связи с тем, что 31 января 2021 г. в период с 12:50 часов до 13:00 часов на Соборной площади в районе д. 54 по ул. Б.Московская г. Владимира принял участие в несогласованном с органами местного самоуправлении г. Владимира публичном мероприятии, несмотря на законные требования сотрудников полиции о прекращении участия в данном публичном мероприятии.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
Согласно ч. 4.1 названной статьи, в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 ст. 28.2 КоАП РФ).
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 6 апреля 2021 г. в отсутствие Забавнова А.А. (л.д. 4).
В материалах дела имеется уведомление от 2 марта 2021 г., адресованное Забавнову А.А., о необходимости явки 6 апреля 2021 г. в 11 часов 00 минут в УМВД России по г. Владимиру по адресу: г. Владимир, ул. Студенческая, д. 16 (л.д. 11), "по касающемуся его вопросу" (какому именно не сказано). В данном уведомлении имеется разъяснение, что в случае неявки Забавнова А.А. в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении (какое именно - не указано) может быть рассмотрено в его отсутствие.
Составление протокола и рассмотрение дела являются разными процессуальными стадиями.
В уведомлении от 2 марта 2021 г. нет указания на то, что Забавнов А.А. вызывался для составления протокола об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. Иные сведения о надлежащем извещении Забавнова А.А. о составлении 6 апреля 2021 г. протокола по делу об административном правонарушении в отношении него отсутствуют.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29. 4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Судьей районного суда этого сделано не было.
В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена. Возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено.
Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности лица в совершении противоправного деяния.
При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания не может быть признать законным и обоснованным. Оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 28 апреля 2021 г., вынесенное в отношении Забавнова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья областного суда подпись Ю.А. Шайкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
