Решение Тамбовского областного суда от 15 апреля 2019 года №7-189/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 апреля 2019 года Дело N 7-189/2019
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу начальника отдела информационных технологий, аналитико-статистической отчетности, государственной службы и кадров Государственной инспекции труда в Тамбовской области Селюкова А.Ю. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 6 марта 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ,
установил:
Постановлением Государственного инспектора труда в Тамбовской области Мешковой Н.И. N *** от 10 января 2019 года должностное лицо - директор МАУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа N 1" Головков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директором МАУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа N 1" Головковым А.А. принесена жалоба о его отмене.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 06 марта 2019 года постановление должностного лица от 10 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора МАУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа N 1" Головкова А.А. отменено с направлением дела на новое рассмотрение.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, начальником отдела информационных технологий, аналитико-статистической отчетности, государственной службы и кадров Государственной инспекции труда в Тамбовской области Селюковым А.Ю. поставлен вопрос об отмене обжалуемого судебного решения.
Указывает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, сконструирован как формальный. Соответственно, все деяния, содержащие состав данного административного правонарушения, не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия, а заключается в пренебрежительном, халатном отношении виновного лица к исполнению свои публично-правовых обязанностей. Привлечение лица к делу в качестве потерпевшего предполагает наличие физического, морального или имущественного вреда причиненного административным правонарушением. Факт причинения морального вреда устанавливается либо по согласию между работником и работодателем, либо в рамках судебного разбирательства.
Кроме того, автор жалобы обращает внимание на то, что в данном случае, проверка МАУ ДО "ДЮСШ N 1" проводилась не в рамках обращения или заявления гражданина о нарушении его трудовых прав, что подразумевает информирование его о ходе рассмотрения, в том числе и о мерах административного характера, а по поручению правительства РФ, в связи с государственным контролем за соблюдением трудового законодательства (а не соблюдения прав граждан), в ходе осуществления летней оздоровительной кампании в 2018 году.
Проверив материалы дела, выслушав представителя должностного лица Селюкова А.Ю., поддержавшего жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
Часть 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Как видно из материалов дела по результатам проведения внеплановой выездной проверки МАУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа N1" установлено нарушение трудового законодательства, а именно заключение гражданско-трудовых договоров, фактически регулирующие трудовые отношения с Косухиной С.А., Зиновьевой Т.С., Коробковым В.И., Крюковой А.В., Бурмистрова Р.Н., Лавренченко Г.Е., Кузичеевой Е.С., Благушиной Н.Н., Митеневым Ю.Н., Смольяниновой Ю.Н., Пролетарским А.В., Доровских С.Б., Котовой Н.И., Кочуковой А.А., Урюпиным В.Е., Сироткиной Н.В., Зайцевым Э.В., Серегиным С.И., Чураковым Г.В., Обуховым Д.Г., Михалевым Е.А., Бузруковой О.П., Ивановой Т.Л., Безруковым С.С., Ледовских М.Л., Росляковой И.А.
Данная проверка проведена на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Тамбовской области о проведении внеплановой выездной проверки, вынесенного в рамках исполнения поручения Правительства РФ, по государственному контролю за соблюдением трудового законодательства, в ходе осуществления летней оздоровительной кампании в 2018 году.
При этом, ни одним из приведенным выше лиц, проведение данной поверки не инициировалось, заявлений о нарушении их трудовых прав в Государственную инспекцию труда не подавалось.
При таких основаниях вывод судьи, что непривлечение должностным лицом названных лиц в качестве потерпевших по делу об административном правонарушении является безусловным основанием к отмене постановления должностного лица, не основан на законе. По существу жалоба директором МАУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа N 1" Головковым А.А. судьей районного суда не рассматривалась.
При этом суд не лишен возможности в судебном заседании при необходимости выяснить позицию каждого приведенного выше лица относительно существа рассматриваемого дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, в ходе производства по делу допущены существенные нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Решение судьи от 6 марта 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, оно в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье Октябрьского районного суда г. Тамбова.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 6 марта 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении директора МАУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа N 1" Головкова А.А. отменить, дело возвратить судье Октябрьского районного суда г.Тамбова на новое рассмотрение.
Судья Ю.А. Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка