Решение от 05 августа 2014 года №7-189/2014

    Судья Иванова И.Е. Дело № 7-189/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    05 августа 2014 года                                г.Барнаул
 
    Судья Алтайского краевого суда Новикова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» на постановление судьи Михайловского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, которым
 
    открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», юридический адрес:<адрес>, ИНН <номер>, ОГРН <номер>,
 
    признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    согласно протоколу об административном правонарушении <номер> от ДД.ММ.ГГ, составленному по факту непосредственного обнаружения старшим государственным инспектором Алтайского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора) Нагаевым В.В., ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты> час. по адресу:<адрес>, автодорога между <адрес> и <адрес> установлено, что в нарушение п. 2.5.114 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20 мая 2003 года № 187 (далее - Правила устройства электроустановок), на пересечении дороги с воздушной линией электропередачи напряжением 110 кВ № НС-21 (ВЛ 110 кВ НС-21) в пролете опор <номер> с проводами марки АС-150, сечение которых более 1,49, имеются соединения проводов на двух фазах. Эксплуатация линии электропередачи при таких обстоятельствах представляет угрозу жизни и здоровью людей. Действия открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ОАО «МРСК Сибири», Общество) квалифицированны по ст.9.11 КоАП РФ.
 
    По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей вынесено вышеуказанное постановление.
 
    В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, и дополнениях к ней ОАО «МРСК Сибири» просит отменить постановление и прекратить производство по делу, полагая, что осмотр воздушной линии неправомерно проведен в отсутствие представителя Общества и понятых; имеющиеся в деле фотографии являются недопустимыми доказательствами; из акта технического освидетельствования от ДД.ММ.ГГ следует, что воздушная линии допущена в эксплуатацию до 2017 года; из материалов дела неясно, каким образом получен Перечень электросетевых объектов филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго», поэтому он является недопустимым доказательством. Правила устройства электроустановок, нарушение которых вменено Обществу, утверждены приказом Минэнерго России от 20 мая 2003 года № 187 и распространяются только на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ. Поскольку ВЛ 110кВ НС-21 была введена в эксплуатацию в 1979 году, реконструкция и модернизация данной линии не осуществлялась, то названные Правила носят для данной линии рекомендательный, а не обязательный характер. Указанная воздушная линия электропередачи эксплуатируется в соответствии с Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 года № 229, согласно п.5.7.11 которых при эксплуатации ВЛ в пролетах пересечения действующей линии с другими ВЛ и линиями связи на каждом проводе или тросе пересекающей ВЛ допускается не более двух соединителей; количество соединений проводов и тросов на пересекаемой ВЛ не регламентируется; запрет на пересечение воздушной линии, имеющей соединения на провод (трос), с инженерными сооружениями названные Правила не содержат.
 
    В судебное заседание ОАО «МРСК Сибири» представителя или защитника не направило, извещено о времени и месте его проведения надлежащим образом, об отложении заседания не ходатайствовало, в связи с чем жалобу возможно рассмотреть без участия Общества в силу ч.2 ст.25.4 КоАП РФ.
 
    Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления судьи.
 
    Согласно ст.9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие, в том числе, установленные требования к устройству воздушных линий электропередачи переменного тока.
 
    Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица, юридические лица, осуществляющие оказание услуг, эксплуатацию оборудования.
 
    В соответствии с п.2.5.114 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 20 мая 2003 года № 187, в одном пролете ВЛ допускается не более одного соединения на каждый провод и трос. В пролетах пересечения ВЛ с улицами (проездами), инженерными сооружениями, к числу которых относятся в том числе и автомобильные дороги, водными пространствами одно соединение на провод (трос) допускается:
 
    при сталеалюминиевых проводах с площадью сечения по алюминию 240 кв. мм и более независимо от содержания стали;
 
    при сталеалюминиевых проводах с отношениям А / С <= 1,49 для любой площади сечения алюминия;
 
    при стальных тросах с площадью сечения 120 кв. мм и более;
 
    при расщеплении фазы на три сталеалюминиевых провода с площадью сечения по алюминию 150 кв. мм и более.
 
    В соответствии с таблицей № 3 ГОСТ 839-80 «Провода неизолированные для воздушных линий электропередачи. Технические условия» (утв. постановлением Госстандарта СССР от 23 июня 1980 года № 2987) для всех проводов марки АС-150 (АС-150/19, АС-150/24 и АС-150/34) отношение сечения алюминиевой части провода к сечению стального сердечника составляет более 1,49 (7,84, 6,14 и 4,29).
 
    В вину Обществу вменено то, что в нарушение вышеприведенного пункта Правил устройства электроустановок в пролете между опорами 25-26, пересекающая автомобильную дорогу между <адрес> и <адрес>, воздушная линия электропередачи с проводами марки АС-150 (то есть имеющих сечение с коэффициентом более 1,49) имеет соединение проводов на двух фазах.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении <номер> от ДД.ММ.ГГ с приложениями к нему; уставом ОАО «МРСК Сибири»; положением о филиале ОАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго»; свидетельством о государственной регистрации юридического лица ОАО «МРСК Сибири» от ДД.ММ.ГГ; паспортом воздушной линии электропередачи ВЛ 110кВ Новониколаевка-Северка.
 
    Указанные доказательства оценены судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, в совокупности полностью подтверждают наличие в действиях ОАО «МРСК Сибири» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ. Доводы Общества об обратном не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.
 
    Довод Общества о наличии акта технического освидетельствования ВЛ, действительного до 2017 года, не принимается во внимание, так как не свидетельствует об отсутствии нарушений закона при эксплуатации ВЛ после составления такого акта, то есть после ДД.ММ.ГГ.
 
    Утверждение в жалобе о том, что имеющиеся в материалах дела фотографии, не являются допустимыми доказательствами, основаны на неверном толковании норм процессуального права.
 
    Так, в силу ч.ч.1-2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Согласно положениям ч.ч.1-2 ст.26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
 
    Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
 
    Из анализа приведенных положений закона следует, что приобщенные к материалам дела фотографии, подтверждающие событие административного правонарушения, отнесены законодателем к допустимому виду доказательств.
 
    В соответствии с паспортом воздушной линии электропередачи обслуживание ВЛ 110кВ Николаевка-Северка (диспетчерское наименование НС-21) осуществляет филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго», пролет между опорами 25-26 пересекает автодорогу. На фотографиях, приобщенных к протоколу об административном правонарушении, изображены опоры 25 и 26, при этом на одной из опор указано диспетчерское наименование воздушной линии НС-21.
 
    При таких обстоятельствах ссылка в жалобе на отсутствие доказательств того, что обслуживание воздушной линии, на которой было выявлено нарушение Правил устройства электроустановок, осуществляет ОАО «МРСК Сибири», является несостоятельной.
 
    Кроме того, следует отметить, что при составлении протокола, а затем в письменных возражениях на протокол об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела судьей (которое производилось с исследованием фотоснимков), представители Общества не оспаривали принадлежность рассматриваемой воздушной линии ОАО «МРСК Сибири». Напротив, указывали, что в случае обесточивания ВЛ-110 кВ НС-21 в настоящее время будет обесточено 9 населенных пунктов, в которых имеются школы, детские сады и котельные.
 
    Кроме того, помимо фотографий в материалах дела имеются иные доказательства, достаточные для привлечения Общества к административной ответственности ввиду наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.
 
    Ссылка в жалобе на неправомерность осмотра ВЛ без участия понятых и представителей ОАО «МРСК Сибири» является несостоятельной, поскольку такой осмотр не проводился, а имело место непосредственное обнаружение правонарушения должностными лицом административного органа, которое в силу п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
 
    Указание в жалобе на недопустимость использования в качестве доказательства Перечня электросетевых объектов филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго», по которым необходимо установление охранных зон, не влияет на законность постановления, поскольку данное доказательство не является необходимым для привлечения ОАО «МРСК Сибири» к административной ответственности.
 
    Доводы жалобы о том, что в отношении ВЛ 110кВ НС-21 Правила устройства электроустановок не носят обязательного характера, поскольку на момент их принятия указанная ВЛ являлась действующей установкой и ее реконструкция и модернизация не осуществлялась, основаны на неверном толковании законодательства.
 
    Так, согласно п.1.1.1 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08 июля 2002 года № 204, седьмое издание, требования указанных Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.
 
    Учитывая, что ВЛ 110кВ НС-21, обеспечивающая нормальную жизнедеятельность жителей, в пролете опор 25-26 имеет соединение проводов марки АС-150 на двух фазах и пересекает автомобильную дорогу, то суд верно признал, что устранение выявленного нарушения направлено на повышение надежности электроустановки, исключение возможности аварий, пожаров, электротравм, на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, а, следовательно, Правила устройства электроустановок подлежат применению.
 
    Кроме того, п.2.5.1 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20 мая 2003 года № 187 (т.е. утвержденных после вступления в силу вышеуказанного приказа), установлено, что глава 2.5 Правил распространяется на воздушные линии электропередачи напряжением выше 1Кв и до 750 кВ, выполняемые неизолированными проводами (ВЛ), и напряжением выше 1 кВ и до 20 кВ, выполняемые проводами с защитной изолирующей оболочкой - защищенными проводами (ВЛЗ).
 
    Помимо этого, в Правилах устройства электроустановок, действующих на момент введения в действие ВЛ 110кВ НС-21, также содержалась норма, запрещающая соединение проводов в пролете пересечения ВЛ с автомобильными дорогами (издание четвертое, 1966 год).
 
    Указание в жалобе на то, что воздушные линии электропередачи эксплуатируются в соответствии с Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 года №229, не исключает обязанности ОАО «МРСК Сибири» соблюдать также требования Правил устройства электроустановок.
 
    Административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей назначено с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст.9.11 КоАП РФ, нарушений правил назначения наказания не установлено.
 
    Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену либо изменение постановления судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    постановление судьи Михайловского районного суда Алтайского края от 23 июня 2014 года оставить без изменения, жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - без удовлетворения.
 
    Судья          Н.В. Новикова