Решение Санкт-Петербургского городского суда от 14 ноября 2019 года №7-1887/2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N 7-1887/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., рассмотрев 14 ноября 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда при секретарях Попцовой М.С., Волгиной А.В., дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 16 сентября 2019 года в отношении
Яндиева Б. И., <дата> года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного по адресу: <адрес>;
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга <...> от 08 апреля 2019 года Яндиев Б.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 от 31.05.2010 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Вина Яндиева Б.И., установлена в том, что 06.03.2019 в период с 11 часов 25 минут по 12 часов 45 минут в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, проведенного на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 04.03.2019 N 2929-по, от 05.03.2019 N 298-по выявлен факт самовольного размещения Яндиевым Б.И. элемента благоустройства, а именно: на земельном участке из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедшим государственный кадастровый учет, расположенном северо-западнее здания по указанному выше адресу, разместил нестационарный торговый объект - автолавку марки "Газель" площадью 12 кв.м, с государственным регистрационным знаком N... по реализации выпечной продукции и безалкогольных напитков без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных п. 27.4 Приложения N5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 "О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга".
Решением судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 16 сентября 2019 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Председатель Комитета <...> обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 16 сентября 2019 года.
В обоснование жалобы указал, что судом нарушены нормы материального права. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.02.2019 N 83 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961" существенно расширен перечень объектов, относящихся к нестационарным торговым объектам. Данный перечень не является исчерпывающим и закрытым и подлежит расширительному толкованию, в связи с чем, размещенная Яндиевым Б.И. автолавка, является нестационарным торговым объектом, а действия Яндиева Б.И. образуют состав административного правонарушения, а именно: самовольное размещение элемента благоустройства.
Яндиев Б.И. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела извещен надлежаще о дате и времени рассмотрения жалобы, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствии.
Защитник Яндиева Б.И. - Васильева Е.Д. в Санкт-Петербургский городской суд явилась, против удовлетворения жалобы возражала, представила возражения, согласно которым в действиях Яндиева И.Б. отсутствует объективная сторона правонарушения, судом правильно применены нормы материального права.
Представитель Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Романова О.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Однако указанные требования закона в ходе рассмотрения жалобы Яндиева И.Б. на постановление должностного лица выполнены не были.
Согласно ч. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 от 31.05.2010 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.02.2019 N 83 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961" существенно расширен перечень объектов, относящихся к нестационарным торговым объектам.
Так согласно п. 2.7.2.2 Приложения N 2 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга к нестационарным торговым объектам относятся: объекты сезонной торговли: сооружения в виде натяжных на сборном каркасе тентов для сезонной торговли, елочные и новогодние базары, развалы бахчевых культур, тележки, лотки и иное торговое оборудование, то есть оборудование, используемое для выкладки, хранения и продажи товаров.
Данный перечень не является исчерпывающим и закрытым и подлежит расширительному толкованию.
В соответствии с п. 118а Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" (далее - ГОСТ) торговое оборудование: технические средства (стационарные или перемещаемые предметы мебели, устройства и (или) механизмы), устанавливаемые в торговом помещении предприятия розничной и оптовой торговли для размещения, фасовки, хранения и демонстрации товара, реализации, а также для проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей.
Пунктом 20 указанного ГОСТа установлено, что под торговым предприятием понимается имущественный комплекс, расположенный в торговом объекте и вне торгового объекта, используемый торговыми организациями или индивидуальными предпринимателями для осуществления продажи товаров и/или оказания услуг торговли.
Пунктом 59а ГОСТа установлен такой вид торгового предприятия как автомагазин (торговый автофургон, автолавка): нестационарный торговый объект, представляющий собой автотранспортное или транспортное средство (прицеп, полуприцеп) с размещенным в кузове торговым оборудованием, при условии образования в результате его остановки (или установки) одного или нескольких рабочих мест продавцов, на котором(ых) осуществляют предложение товаров, их отпуск и расчет с покупателями.
Как следует из акта обследования земельного участка от 06 марта 2019 года, по адресу: <адрес> размещен нестационарный торговый объект площадью 12 кв м, тип объекта - автолавка марки "Газель" по реализации выпечной продукции и безалкогольных напитков, с государственным регистрационным знаком N...
При таких обстоятельствах, решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 16 сентября 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, поскольку судьей районного суда не исследовано то обстоятельство, является автолавка марки "Газель" по реализации выпечной продукции и безалкогольных напитков, с государственным регистрационным знаком N... объектом благоустройства.
Таким образом, при рассмотрении жалобы были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи и направление жалобы на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат рассмотрению остальные ее доводы.
С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 16 сентября 2019 года в отношении Яндиева Б. И. по ч. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" - отменить.
Жалобу Яндиева Б.И. на постановление заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга <...> от 08 апреля 2019 года возвратить во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.
Судья Охотская Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка