Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 7-188/2021

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы городского поселения поселок Новозавидовский Синягина Д.Н. на постановление судьи Конаковского городского суда Тверской области от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального учреждения "Администрация городского поселения поселок Новозавидовский",

установил:

постановлением судьи Конаковского городского суда Тверской области от 19 марта 2021 года Муниципальное учреждение "Администрация городского поселения поселок Новозавидовский" (далее - МУ "Администрация городского поселения поселок Новозавидовский", Администрация) признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 67-79).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, глава городского поселения поселок Новозавидовский Синягин Д.Н. просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов об отсутствии события правонарушения указывает, что должностным лицом проверка проведена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (л.д. 84-86).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, в связи с чем и на основании части 2 статьи 25.1, пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Ширикову Л.А., действующую по доверенности в интересах МУ "Администрация городского поселения поселок Новозавидовский", прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктам 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, в частности обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанные нормы не содержат указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден

"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе, требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На основании пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290 знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Из пункта 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 следует, что расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м. В населенных пунктах при ограничении скорости 40 км/ч и менее допускается обеспечивать расстояние видимости знака не менее 50 м.

В силу пункта 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019 знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии) так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения, за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом. Опоры дорожных знаков не должны мешать передвигаться лицам в инвалидных колясках.

Знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка (пункт 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019).

В силу пункта 5.4.5 ГОСТ Р 52289-2019 Знак 3.4 "Движение грузовых автомобилей запрещено" применяют для запрещения движения грузовых автомобилей и составов транспортных средств с разрешенной максимальной массой более 3,5 т (если на знаке не указана масса) или с разрешенной максимальной массой более указанной на знаке, а также тракторов и самоходных машин. Знак 3.4 не запрещает движение грузовых автомобилей, предназначенных для перевозки людей, транспортных средств организаций федеральной почтовой связи, имеющих на боковой поверхности белую диагональную полосу на синем фоне, а также грузовых автомобилей без прицепа с разрешенной максимальной массой не более 26 тонн, которые обслуживают предприятия, находящиеся в обозначенной зоне. Такие транспортные средства должны въезжать в обозначенную зону и выезжать из нее на ближайшем к месту назначения перекрестке.

Из пункта 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 следует, что знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка. Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг от друга. Перед местами производства работ допускается ступенчатое ограничение скорости по ГОСТ Р 58350. Ступенчатое ограничение скорости допускается не применять (за исключением дорог, на которых разрешенная скорость движения 110 км/ч и более) перед населенным пунктом, обозначенным знаком 5.23.1 или 5.23.2, в случае, если расстояние видимости знака более 150 м. Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 у искусственной неровности устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре (рисунок В.21). Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

Согласно пункту 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают только на внешних границах пешеходных переходов, расположенных по периметру перекрестка (рисунок В.19). При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по 5.6.31.

В соответствии с пунктом 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств. Допускается устанавливать знак слева на участке дороги, проходящем вдоль трамвайных путей или вдоль непосредственно прилегающей к нему справа выделенной дорожным ограждением площадки, предназначенной для стоянки транспортных средств, обозначенной знаком 6.4.

Пунктом 5.9.5 ГОСТ Р определено, что табличку 8.2.1 "Зона действия" применяют со знаками 1.12.1 - 1.19, 1.23, 1.25 - 1.33 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним; со знаками 3.16, 3.20, 3.22, 3.24, 3.26 для указания зоны действия знака (зона действия знака, указанная на табличке, не должна превышать зону, установленную для этих знаков по 5.4.30); со знаком 5.16 для указания протяженности одного или нескольких расположенных друг за другом остановочных пунктов; со знаком 6.2, кроме случая, когда он установлен совместно с предупреждающим знаком, если действие знака 6.2 нет необходимости распространять до ближайшего перекрестка; со знаком 6.4, установленным с табличкой(ами), уточняющей(ими) или ограничивающей(ими) его действие, при этом табличку 8.2.1 размещают под другими табличками, если действие знака не распространяется до ближайшего перекрестка.

В силу пункта 5.9.7 ГОСТ Р 52289-2019 таблички 8.3.1 - 8.3.3 "Направление действия" применяют со знаками 3.2 - 3.9, 5.1, 5.3, устанавливаемыми непосредственно перед перекрестком для указания направления их действия на пересекаемую дорогу, а также со знаком 1.32. Табличку 8.3.1 применяют со знаками 4.4.1, 4.5.2, 4.5.4, 4.5.5, 5.14.2 для указания изменения направления полосы для велосипедистов, велосипедной или велопешеходной дорожки на перекрестке. Допускается применение табличек 8.3.1 и 8.3.2 со знаком 6.4 для указания расположения парковки относительно дороги, если она удалена от края проезжей части не более чем на 10 м. Допускается применение таблички 8.3.1 со светофором Т.9 или со светофорами Т.3 при наличии таблички 8.4.7.

Согласно пункту 5.9.30 ГОСТ Р 52289-2019 табличку 8.23 "Фотовидеофиксация" применяют со знаками 1.1, 1.2, 1.8, 1.22, 2.5, 3.1 - 3.7, 3.18.1, 3.18.2, 3.19, 3.20, 3.22, 3.24, 3.27 - 3.30, 3.34, 5.1 - 5.4, 5.14.1, 5.14.2, 5.19.1, 5.19.2, 5.21, 5.23.1 - 5.27, 5.31, 7.14.1 и 7.14.2, а также со светофорами для информирования о возможной фиксации нарушений, а также иных правонарушений в области дорожного движения средствами автоматической фиксации на данном участке дороги (территории).

Как установлено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ врио государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району в рамках дорожного надзора, а также при обследовании школьных маршрутов в период времени с ДД.ММ.ГГГГ на участке дороги <адрес> был выявлен факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги, которые угрожают безопасности дорожного движения, а именно:

- <адрес> напротив СОШ N пгт. <данные изъяты> при движении со стороны <адрес> правая сторона развернут дорожный знак 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход", чем нарушены требования пунктов 6.2, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; пунктов 5.1.4, 5.1.5 ФИО5 52289-2019;

- <адрес> напротив СОШ N пгт. <данные изъяты> при движении в сторону <адрес> правая сторона отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход", предусмотренные проектом организации дорожного движения улиц и дорог пгт. <адрес>, утвержденного в 2018 году (далее - ПОДД), чем нарушены требования пунктов 6.2, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; пунктов 5.1.4, 5.1.5, 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019;

- <адрес> напротив СОШ N пгт. <данные изъяты> при движении в сторону <адрес> правая сторона отсутствует дорожный знак 3.4 "Движение грузовых автомобилей запрещено", который предусмотрен ПОДД, чем нарушены требования пунктов 6.2, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; пунктов 5.1.4, 5.1.5, 5.4.5 ГОСТ Р 52289-2019;

- <адрес> напротив СОШ N пгт. <данные изъяты> при движении в сторону <адрес> правая сторона отсутствует дорожный знак 8.3.1 "Направление действия", который предусмотрен ПОДД, чем нарушены требования пунктов 6.2, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; пунктов 5.1.4, 5.1.5, 5.9.7 ГОСТ Р 52289-2019;

- <адрес> напротив СОШ N пгт. <данные изъяты> при движении в сторону <адрес> правая сторона отсутствует дорожный знак 8.23 "Фотовидеофиксация", который предусмотрен ПОДД, чем нарушены требования пунктов 6.2, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; пунктов 5.1.4, 5.1.5, 5.9.30 ГОСТ Р 52289-2019;

- <адрес> напротив СОШ N пгт. <данные изъяты> при движении в сторону <адрес> правая сторона отсутствует дорожный знак 5.20 "Искусственная неровность", который предусмотрен ПОДД, чем нарушены требования пунктов 6.2, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; пунктов 5.1.4, 5.1.5, 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019;

<адрес> напротив СОШ N пгт. <данные изъяты> при движении в сторону <адрес> правая сторона отсутствует дорожный знак 1.23 "Дети", который предусмотрен ПОДД, чем нарушены требования пунктов 6.2, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; пунктов 5.1.4, 5.1.5, 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019;

- <адрес> напротив СОШ N пгт. <данные изъяты> при движении в сторону <адрес> правая сторона отсутствует дорожный знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости", который предусмотрен ПОДД, чем нарушены требования пунктов 6.2, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; пунктов 5.1.4, 5.1.5, 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019;

<адрес> напротив СОШ N пгт. <данные изъяты> при движении в сторону <адрес> правая сторона отсутствует табличка 8.2.1 "Зона действия", которая предусмотрена ПОДД, чем нарушены требования пунктов 6.2, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; пунктов 5.1.4, 5.1.5, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019;

<адрес> напротив детского сада N пгт. <данные изъяты> при движении со стороны <адрес> правая сторона отсутствует дорожный знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости", который предусмотрен ПОДД, чем нарушены требования пунктов 6.2, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; пунктов 5.1.4, 5.1.5, 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019;

<адрес> напротив детского сада N пгт. <данные изъяты> при движении со стороны <адрес> правая сторона отсутствует табличка 8.2.1 "Зона действия", которая предусмотрена ПОДД, чем нарушены требования пунктов 6.2, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; пунктов 5.1.4, 5.1.5, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019;

<адрес> напротив детского сада N пгт. <данные изъяты> при движении со стороны <адрес> левая сторона отсутствует дорожный знак 5.20 "Искусственная неровность", который предусмотрен ПОДД, чем нарушены требования пунктов 6.2, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; пунктов 5.1.4, 5.1.5, 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019;

- <адрес> напротив детского сада N пгт. <данные изъяты> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход", которые предусмотрены ПОДД, чем нарушены требования пунктов 6.2, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; пунктов 5.1.4, 5.1.5, 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019.

Данные нарушения подробно зафиксированы в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 18 января 2021 года (л.д. 19-20).

18 января 2021 года врио главного государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району вынесено определение о возбуждение дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 69ВД046297 (л.д. 14-18).

Как следствие выявленных нарушений 09 февраля 2021 года в отношении МУ "Администрация городского поселения - поселок Новозавидовский" составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ (л.д. 2-9).

Оценив совокупность доказательств в их взаимосвязи, судья городского суда пришел к выводу о наличии в действиях МУ "Администрация городского поселения поселок Новозавидовский" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами судьи городского суда не усматриваю.

Факт совершения МУ "Администрация городского поселения поселок Новозавидовский" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: фотоматериалом (л.д. 10-13); определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-18); актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20); перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области (л.д. 27-29); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУ "Администрация городского поселения поселок Новозавидовский" (л.д. 30-38); проектом организации дорожного движения (л.д. 39, 52-55); Уставом МУ "Городское поселение поселок Новозавидовский" (л.д. 99-144); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 2-9), а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно признаны судьей городского суда достоверными относительно события правонарушения. Действия МУ "Администрация городского поселения поселок Новозавидовский" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения и содержании дорог при отсутствии доказательств принятия МУ "Администрация городского поселения поселок Новозавидовский" всех зависящих мер к соблюдению действующего законодательства, с учетом положений Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.