Решение Тульского областного суда от 31 октября 2019 года №7-188/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2019 года Дело N 7-188/2019
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего участкового уполномоченного полиции группы УУП пункта полиции "Новогуровский" МОМВД России "Алексинский" Ваничкина Н.А. на постановление судьи Алексинского городского суда Тульской области от 26 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Усмоновой Л.И.,
установил:
26 октября 2019 года старшим участковым уполномоченным полиции группы УУП пункта полиции "Новогуровский" МОМВД России "Алексинский" Ваничкиным Н.А. в отношении Усмоновой Л.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, за то, что она, являясь гражданкой республики <...>,, допустила нарушение режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, чем нарушила требования п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Постановлением судьи Алексинского городского суда Тульской области от 26 октября 2019 года за совершение указанного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, Усмонова Л.И. подвергнута административному штрафу в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В жалобе старший участковый уполномоченный полиции группы УУП пункта полиции "Новогуровский" МОМВД России "Алексинский" Ваничкин Н.А. просит изменить постановление суда в части назначения административного наказания, указывая, что Усмоновой Л.И. назначено наказание непредусмотренное санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.
Пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
Таким образом, лица, являющиеся участниками по делу об административном правонарушении, должны быть надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.
Присутствие лиц, являющихся участниками по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе в вышестоящем суде не является обязательным, если эти лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Старший участковый уполномоченный полиции группы УУП пункта полиции "Новогуровский" МОМВД России "Алексинский" Ваничкин Н.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения его жалобы суду не поступили.
Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в его отсутствии.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав возражения Усмоновой Л.И., судья приходит к следующему.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N115-ФЗ.
В ч.1 ст.2 указанного Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" раскрыто содержание понятий иностранного гражданина и лица без гражданства, а именно: иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; в свою очередь лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Так же в ч.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" дано определение законно находящегося в Российской Федерации иностранного гражданина, которым является - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
Согласно ч.5 ст.13.3 Федерального закона N115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.
Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.
В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
В силу требований ч.4 ст.227.1 Налогового кодекса Российской Федерации фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.
В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации (ч.5 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, гражданка Республики <...> Усмонова Л.И. въехала на территорию Российской Федерации 5 мая 2017 года с целью работы по найму.
Согласно сведений из базы СПО "Мигрант-1" на гражданку Республики <...> Усмонову Л.И., ей 16 июня 2017 года было получено разрешение на работу, срок действия которого истек 16 июня 2018 года, при этом доказательств своевременной оплаты налога на доходы физического лица, либо своевременного продления разрешение на трудовую деятельность, в установленном порядке, материалы дела об административном правонарушении не содержат.
25 октября 2019 года сотрудниками пункта полиции "Новогуровский" МОМВД России "Алексинский" была выявлен гражданка Республики <...> Усмонова Л.И., у которой срок ее нахождения в стране истек 16 июня 2018 года, а так же отсутствуют документы, подтверждающие законность ее нахождения на территории Российской Федерации.
Из содержания указанных выше норм и изложенных обстоятельств следует, что гражданка Республики <...> Усмонова Л.И., въехав на территорию Российской Федерации, имела право находиться в ее пределах в установленные законодательством сроки.
Анализ изложенных обстоятельств, позволил судье городского суда прийти к обоснованному выводу, что Усмонова Л.И. незаконно находится на территории Российской Федерации, уклоняется от выезда по истечении установленного законом срока, и нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, и о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание для лица, совершившего данное административное правонарушение, наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Конструкция данной нормы предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания в виде выдворения.
Вместе с тем, судьей городского суда к Усмоновой Л.И. применено наказание не предусмотренное санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - административный штраф в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст.ст.26.1, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Усмоновой Л.И. судьей Алексинского городского суда Тульской области соблюдены не были.
Судьей городского суда не была дана оценка неоднократного нарушения Усмоновой Л.И. миграционного законодательства, а так же того обстоятельства, что ее несовершеннолетний ребенок Усмонов М.Х., 1 января 2003 года рождения, на сохранение устойчивой семейной связи с которым указано в постановлении, является иностранным гражданином, и законность его нахождения в Российской Федерации не подтверждена.
Судья городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не выполнил указанные выше процессуальные требования, и тем самым не обеспечил возможность для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая во внимание вышеизложенное, судья областного суда находит постановление судьи Алексинского городского суда Тульской области от 26 октября 2019 года подлежащим отмене в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, а дело возвращению на новое судебное рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек.
При новом рассмотрении дела суду необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, учитывая вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Алексинского городского суда Тульской области от 26 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Усмоновой Л.И. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Алексинский городской суд Тульской области.
В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка