Дата принятия: 28 августа 2018г.
Номер документа: 7-188/2018
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 28 августа 2018 года Дело N 7-188/2018
28 августа 2018 года судья Новгородского областного суда (г. Великий Новгород, улица Нехинская, д.55, стр.1), Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Бажанова С.А. на решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 30 июля 2018 года, которым изменены постановления серии 53 NN 000648 - 000644 старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Сорокиной М.В. от 29 мая 2018 года о привлечении Бажанова С.А., <...> года рождения, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3, 6 статьи 12.31.1, частью 1 статьи 11.23, частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
22 мая 2018 года старшим государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ТОГАДН по Новгородской области) Сорокиной М.В. в отношении водителя транспортного средства (<...>) Бажанова С.А. составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3, 6 статьи 12.31.1, частью 1 статьи 11.23, частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
29 мая 2018 года государственным инспектором ТОГАДН по Новгородской области Сорокиной М.В. вынесены постановления серии 53 NN000648, 000647, 0000646, 000645, 000644, которыми водитель Бажанов С.А. привлечен к административной ответственности: по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей; по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 3 000 рублей; по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 3 000 рублей; по части 1 статьи 12.23 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 3 000 рублей; по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 5 000 рублей, соответственно.
Не согласившись с данными постановлениями, Бажанов С.А. направил в Боровичский районный суд Новгородской области жалобы на постановления, в которых просил их отменить, указывая, что в действиях привлеченного к административной ответственности лица отсутствует состав каждого вмененного ему административного правонарушения.
После объединения дел по жалобам и рассмотрения их в одном производстве 30 июля 2018 года судьей Боровичского районного суда Новгородской области вынесено решение, которым обжалуемые Бажановым С.А. постановления изменены путем снижения размера назначенного административного штрафа до 5 000 рублей.
Выражая несогласие с привлечением к административной ответственности, Бажанов С.А. просит решение судьи районного суда и постановления государственного транспортного инспектора отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях составов вмененных административных правонарушений. Среди доводов указывает, что требования действующего транспортного законодательства подлежат применению в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозке пассажиров и грузов, однако Бажанов С.А. к таким субъектам не относится. Бажанову С.А. не выдавалась карта маршрута регулярной перевозки, соответственно, он не мог иметь её при себе и представить для проверки. Протоколы об административных правонарушениях являются недопустимыми доказательствами, поскольку составлены должностным лицом административного органа с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, исходя из того, что в них не указаны данные о свидетелях, на показания которых ссылается суд в решении.
Изучив материалы дела, судья считает, что Бажанов С.А. не пропустил срок обжалования решения судьи.
Бажанов С.А. и его защитник Алексеев А.А. в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представлено, в связи с чем дело рассмотрено без участия Бажанова С.А. и его защитника.
ТОГАДН по Новгородской области представителя в суд не направил.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что 18 мая 2018 года в 13 часов 20 минут при проведении мероприятий по проверке транспортных средств в процессе их эксплуатации на территории Новгородской области на основании приказа NРМ75АПА заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Амбарцумяна И.Г. от 28 апреля 2018 года на улице Окуловской, напротив дома N126 (микрорайон Сосновка) в городе Боровичи Новгородской области установлено транспортное средство - автобус марки <...> под управлением водителя Бажанова С.А., который в нарушение требований действующего законодательства осуществлял перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, а также с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в части ведения путевой документации. Водителем Бажановым С.А. осуществлялась регулярная автобусная перевозка пассажиров по междугороднему маршруту "г. Санкт-Петербург - г. Боровичи" при отсутствии у водителя карты маршрута регулярных перевозок. Кроме того, управление транспортным средством осуществлялось с нарушением установленных правил использования тахографа.
Нарушение водителем Бажановым С.А. требований статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" 9 далее - Устав автомобильного транспорта), п.п. 29, 62 "Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утвержденных Приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N 7 (далее - Правила обеспечения безопасности перевозок), п. 9 приказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", выразившееся в осуществлении перевозки без надлежащего оформления путевых листов, квалифицировано по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса.
По результатам рассмотрения данного дела в соответствии с санкцией части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ водителю Бажанову С.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей (постановление серии 53 N000648).
Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, в том числе, организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
В силу пунктов 28, 29 Правил обеспечения безопасности перевозок субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах.
В силу приведенных выше норм требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которого образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку водителем Бажановым С.А. допущено осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, деяние водителя Бажанова С.А. квалифицировано по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и постановлением серии 53 N000647 Бажанов С.А. подвергнут административному наказанию в виде административного штраф в размере 3 000 рублей, как установлено в санкции названной нормы.
В силу части 1 статьи 20 названного выше Федерального закона "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в частности, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Статьей 23 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров.
Водитель Бажанов С.А. в нарушение приведенных требований осуществлял перевозку пассажиров и груза автомобильным транспортом с нарушением требований о прохождении предрейсового медицинского осмотра, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в связи с этим в отношении Бажанова С.А был составлен протокол об административном правонарушении.
В соответствии с санкцией части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей.
По результатам рассмотрения данного дела в соответствии с санкцией части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ водителю Бажанову С.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей (постановление серии 53 N000646).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
Деяние водителя Бажанова С.А., осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному междугороднему маршруту "Санкт-Петербург - Боровичи" с нарушением установленных правил использования тахографа (отсутствует карта водителя) квалифицировано по части 1 статьи 12.23 КоАП РФ, и по результатам рассмотрения дела Бажанову С.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей (постановление сери 53 N000645).
Крое изложенного выше, актом осмотра транспортного средства от 18 мая 2018 года NРМ-75АПА3р зафиксирован факт использования автобуса марки <...> под управлением водителя Бажанова С.А. для осуществления регулярных перевозок пассажиров по межрегиональному маршруту "Санкт-Петербург - Боровичи" при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, наличие которой является обязательным.
Из материалов дела следует, что транспортное средство под управлением Бажанова С.А. двигалось по определенному маршруту "Санкт-Петербург - Боровичи" согласно установленному расписанию, предусматривающему время отправления транспортных средств от остановочных пунктов, с пассажиров водитель взимал фиксированную плату за проезд.
Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена статьей 17 Федерального закона N220-ФЗ, в соответствии с которой право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).
Согласно материалам дела соответствующие свидетельства и карты маршрутов регулярных перевозок, необходимые для осуществления регулярных перевозок пассажиров по межрегиональному маршруту "Санкт-Петербург - Боровичи" на транспортное средство, которым управлял Бажанов С.А., не выдавались.
При таких данных, водитель должен нести ответственность по установленному факту осуществления регулярной пассажирской перевозки автомобильным транспортом по межрегиональному маршруту "Санкт-Петербург - Боровичи" при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, наличие которой является обязательным.
Доказательств, с достоверностью подтверждающих осуществление заказного обслуживания пассажиров, в материалы дела не представлено.
Установив данные обстоятельства, признав наличие карты маршрута регулярных перевозок у водителя указанного транспортного средства обязательным, старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области сделан обоснованный вывод о нарушении водителем Бажановым С.А. требований части 3 статьи 35 Федерального закона N220-ФЗ.
В связи с привлечением водителя Бажанова С.А. к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (постановление серии 53 N000644).
Доводы жалобы о том, что водитель Бажанов С.А. не является субъектом вмененных административных правонарушений, поскольку нарушенные требования закона непосредственно адресованы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозке пассажиров и грузов, являлись предметом проверки и оценки при рассмотрении жалоб Бажанова С.А. на постановления по делам об административных правонарушениях и были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в судебном решении от 30 июля 2018 года.
Обязанность субъектов транспортной деятельности обеспечить безопасность пассажирских перевозок никоим образом не ограничивает соответствующие обязанности водителя в данной сфере. В том числе ссылки на отсутствие у водителя обязанности проверять техническое состояние автобуса, работы его технических средств контроля и содержание путевого листа противоречит пункту 2.3.1 Правил дорожного движения РФ.
Фактические обстоятельства совершения вмененных Бажанову С.А. административных правонарушений подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: протоколами об административных правонарушениях от 22 мая 2018 года, актом осмотра транспортного средства <...>
Вопреки доводам жалобы в материалы дела приобщены отобранные с соблюдением требований статьи 25.6 КоАП РФ показания свидетелей Малютина А.Ю., Генкиной Р.В.
Показаниям свидетелей и другим доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.
Правильность выводов должностного лица и судебной инстанции Боровичского районного суда о виновности привлекаемого лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3, 6 статьи 12.31.1, частью 1 статьи 11.23, частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных доказательств.
Таким образом, Бажанов С.А. совершил административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 2, 3, 6 статьи 12.31.1, частью 1 статьи 11.23, частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Бажанов С.А. присутствовал при составлении протоколов об административных правонарушениях, порядок составления которых и содержание согласуется с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отсутствие в протоколах об административных правонарушениях данных о допрошенных свидетелях Малютине А.Ю., Генкиной Р.В., не относится к числу недостатков, которые не могли быть восполнены при рассмотрении настоящего дела по существу, соответственно, отсутствие таких сведений в протоколе не может служить поводом для признания протоколов недопустимыми доказательствами.
Нарушения, допущенные Бажановым С.А. при осуществлении пассажирской перевозки по регулярному межрегиональному маршруту, имели место при совершении им одного деяния, выразившегося в осуществлении перевозки пассажиров на вышеупомянутом транспортном средстве 18 мая 20198 года в 13 часов 20 минут с нарушением требований нормативных актов в сфере транспортной безопасности и безопасности дорожного движения. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу.
Следовательно, Бажанов С.А., совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 2, 3, 6 статьи 12.31.1, частью 1 статьи 11.23, частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.
В связи с изложенным вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления должностного лица изменены при рассмотрении дела в районном суде путем назначения Бажанову С.А. наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом доводы жалобы не влекут сомнений в законности и обоснованности обжалуемых актов.
Доводы жалобы по существу являются позицией заявителя, изложенной в ходе разбирательства дел в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судьей Боровичского районного суда при рассмотрении жалоб, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы судебного решения, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения судьи.
Рассматривая жалобу, судья районного суда правильно определилюридически значимые обстоятельства, которые подтверждены исследованными доказательствами, получившими надлежащую оценку. Оснований для повторной оценки установленных обстоятельств не имеется, поскольку выводы судьи районного суда основаны на материалах дела и требованиях действующего законодательства.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не имеется, исходя из фактических обстоятельств дела. Совершенное правонарушение посягает на правила и порядок, предписанные федеральным законодательством в рамках отношений, связанные с организацией регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, а также с обеспечением безопасности таких перевозок.
Размер наказания определен, исходя из санкции, предусмотренной соответствующей статьей КодексаКодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.
Материалами дела не подтверждены и судьей не установлены исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, позволяющие освободить лицо от административной ответственности.
Осуществление регулярных перевозок пассажиров без соблюдения действующего законодательства причиняет и создает реальную угрозу причинения обществу и государству ущерба, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что были допущены существенные нарушения КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлиявшие на назначение административного наказания.
Основания для применения статей 2.9, 24.5 КоАП РФ в данном деле отсутствуют.
При таких обстоятельствах судья полагает, что решение судьи районного суда, вынесенное в отношении Бажанова С.А., является законным и обоснованным.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
Решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 30 июля 2018 года, которым изменены постановления серии 53 NN000648-000644 старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Сорокиной М.В. от 29 мая 2018 года о привлечении Бажанова С.А. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3, 6 статьи 12.31.1, частью 1 статьи 11.23, частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Бажанова С.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
