Определение Верховного Суда Республики Татарстан от 12 августа 2020 года №7-1881/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 августа 2020 года Дело N 7-1881/2020
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Рязанове В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Металлвектор" Трофимовой Д.А. на постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 17 июня 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Металлвектор" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 17 июня 2020 года общество с ограниченной ответственностью "Металлвектор" (далее по тексту - Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
Защитник Общества обратился с жалобой на указанное постановление в Верховный Суд Республики Татарстан, в которой выразил просьбу о его отмене.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Седлова А.И., полагаю, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидации чрезвычайных ситуаций был издан Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту - Закон N 68-ФЗ), в котором определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Для достижения указанных целей законодатель предоставил Правительству Российской Федерации право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Закона N 68-ФЗ).
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее по тексту - Правила).
Согласно подпункту "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Закона N 68-ФЗ).
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:
а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее по тексту - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;
б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;
в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
В развитие приведенного правового регулирования 19 марта 2020 года Кабинет Министров Республики Татарстан принял постановление N 208 (далее по тексту - постановление N 208), в котором определилкомплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях режима повышенной готовности.
Так, пунктом 4 названного постановления (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела в отношении Общества) было предписано с 28 марта 2020 года приостановить до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки работу:
а) торговых, торгово-развлекательных центров (комплексов), розничных рынков, за исключением находящихся в них:
аптек и аптечных пунктов;
объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары;
объектов, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг мобильной связи, имеющих отдельный вход с улицы;
б) иных объектов розничной торговли, за исключением:
аптек, аптечных пунктов;
объектов, реализующих продовольственные товары;
объектов общей площадью менее 100 кв. метров, реализующих товары, включенные в Рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 762-р, семена растений, луковицы, клубни и корни, отростки и саженцы, рассаду растений, удобрения, грунт и товары для ведения садоводства, а также в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг мобильной связи;
в) объектов оказания услуг общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких объектов, а также доставки заказов;
г) салонов красоты, СПА-салонов, косметических, массажных салонов, соляриев, бань, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, за исключением оказания с 20 апреля 2020 года парикмахерских услуг.
Отмеченные ограничения не распространялись на продажу товаров дистанционным способом, доставку товаров, за исключением товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации, а также на оказание услуг общественного питания в помещениях организаций работникам соответствующих организаций.
Как усматривается из материалов дела, компетентное должностное лицо, инициируя административно-деликтное преследование в отношении Общества по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уличило его в том, что 30 апреля 2020 года в 14 часов 30 минут, вопреки требованиям введенного в Республике Татарстан режима повышенной готовности, оно допустило ведение деятельности по приему лома черных металлов по адресу: Республика Татарстан, город Набережные Челны, улица Шлюзовая, дом N 42 "а", в период действия запрета на это, продиктованного постановлением N 208.
Судья городского суда, приняв дело к своему производству, правовую позицию должностного лица разделил и, сочтя выдвинутое против Общества обвинение обоснованным, подверг его ответственности в виде административного штрафа.
Веских поводов не согласиться с такими выводами судьи нижестоящей инстанции не имеется.
Напротив, событие административно-наказуемого деяния и вина в его совершении фигуранта объективно подтверждаются доказательствами, собранными административным органом и представленными в распоряжении суда, в числе которых протокол об административном правонарушении от 07 мая 2020 года N 4302404 (л.д. 2-4); рапорты сотрудника полиции, составившего протокол об административном правонарушении (л.д. 8, 10-11); протокол проверочной закупки, удостоверяющий приобретение работниками Общества в качестве лома черного металла двигателя автомобиля весом 60 кг (л.д. 14); квитанция о приеме лома (л.д. 15); протокол осмотра места происшествия, из которых видно, что на территории Общества ведется прием металлолома (л.д. 16-26); письменными объяснениями работников Общества ФИО4 и ФИО5, которые подтвердили, что выполняют работу по приему металлолома (л.д. 27-28).
В соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечисленные доказательства были тщательно и всесторонне исследованы судьей городского суда и с учетом положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях справедливо признаны отвечающими предъявляемым к ним критериям допустимости, достоверности и относимости к настоящему делу.
Собранных доказательств достаточно для установления всех юридически значимых обстоятельств, определенных статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе события административного правонарушения, места и времени совершения административного правонарушения, лица, совершившего административное правонарушение, его вины в совершении административного правонарушения.
Они не позволяют усомниться в том, что Общество не приняло всех зависящих и требуемых от него в рассматриваемой ситуации мер к соблюдению специального режима, введенного в Республике Татарстан в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции.
Такое поведение не отвечает публичным интересам в условиях угрозы возникновения чрезвычайной ситуации и влечет публично-деликтную ответственность по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Утверждение автора жалобы о том, что деятельность Общества не подлежала приостановлению в соответствии с постановлением N 208, неубедительно.
Действительно в пункте 4 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020года N 239 была закреплена оговорка о том, что установленные им ограничения, в том числе и касающиеся приостановления (ограничения) деятельности отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей не распространяется на хозяйствующих субъектов, занятых в непрерывном цикле работ.
В развитие приведенных положений Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в пункте 4 Рекомендаций, утвержденных письмом от 26 марта 2020 года N 14-4/10/П-2696, привела позицию, согласно которой введение нерабочих дней в соответствии с упомянутым Указом не распространяется на работников непрерывно действующих организаций, то есть тех, приостановка деятельности которых невозможна по производственно-техническим условиям, включая организации, вовлеченные в сферу обращения с отходами производства и потребления.
В свою очередь, в письме от 07 апреля 2020 года N ЕВ-23970/17 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации обратилось к высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с просьбой не приостанавливать деятельность организаций, обеспечивающих функционирование непрерывных металлургических производств, при наличии соответствующих обращений со стороны металлургических предприятий.
По смыслу проведенного правового регулирования преференция, предоставляющая возможность продолжения хозяйственной деятельности в условиях действия ограничительных мер, направленных на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции (COVID 19), касается лишь тех ломозаготовительных организаций, которые задействованы в непрерывном цикле производства продукции металлургическими предприятиями.
Доказательств того, что временная остановка деятельности Общества могла существенно повлиять на бесперебойное функционирование действующих металлургических предприятий и вызвать острую нехватку металлопроката, востребованного в различных секторах экономики, не представлено.
В этой связи субъекты административной юрисдикции, формулируя свои юридически значимые выводы о виновности Общества, справедливо сочли, что оно не входит в число организаций, чья деятельность не подлежала приостановлению.
Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено судьей городского суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
В то же время доводы жалобы о том, что назначенное юридическому лицу наказание является чрезвычайно строгим, заслуживает внимания.
Часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Из части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
С учетом вышеуказанных установлений назначенное Обществу административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и составляющего сто тысяч рублей, не отвечает характеру совершенного административного правонарушения, его имущественному положению, характеру производственной деятельности и может чрезмерно ограничить свободу на занятие предпринимательской деятельностью, подавить его экономическую самостоятельность и инициативу, и подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до пятидесяти тысяч рублей.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Металлвектор" Трофимовой Д.А. удовлетворить частично.
Постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 17 июня 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Металлвектор" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначенное ему административное наказание снизить до пятидесяти тысяч рублей.
В остальной части вынесенное постановление оставить без рассмотрения.
Судья Е.В. Верхокамкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка