Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: 7-187/2019
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N 7-187/2019
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда дело по жалобе директора ООО "Союз-Телеком" Казянина С.А. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области <данные изъяты> от 06 февраля 2019 года и решение судьи Пачелмского районного суда Пензенской области от 01 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ООО "Союз-Телеком",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области <данные изъяты> от 06 февраля 2019 года ООО "Союз-Телеком" признано виновным в административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ООО "Союз-Телеком" Казянин С.А. обратился в Пачелмский районный суд Пензенской области с жалобой, в которой содержится просьба об отмене процессуального акта.
Решением судьи Пачемского районного суда Пензенской области от 01 апреля 2019 года постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области <данные изъяты> от 06 февраля 2019 года оставлено без изменения, жалоба директора ООО "Союз-Телеком" Казянина С.А. - без удовлетворения.
Не согласившись с вышеуказанными процессуальными актами, директор ООО "Союз-Телеком" Казянин С.А. обратился в Пензенский областной суд с жалобой, в которой просит обжалуемые процессуальные акты отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В жалобе заявитель указывает, что дело об административном правонарушении было рассмотрено без участия защитника ООО "Союз-Телеком". Должностным лицом административного органа о дне, месте и времени вынесении постановления юридическое лицо не извещалось, чем существенно нарушены процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности. Полагает, что в действиях ООО "Союз-Телеком" отсутствовал умысел в совершении административного правонарушения, что в силу ст. 2.9 КоАП РФ является основанием для освобождения от наказания или снижения размера наказания. В жалобе также содержится просьба о восстановлении пропущенного процессуального срока для её подачи.
В судебное заседание защитник ООО "Союз-Телеком", представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела не поступало.
На основании пунктов 2,4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы - это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы.
Оставляя без изменения постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области <данные изъяты> от 06 февраля 2019 года, судья районного суда установил и обоснованно исходил из того, что 26 октября 2018 года в 11 часов 00 минут на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенном ориентировочно в <данные изъяты> км по направлению на <данные изъяты> от <данные изъяты>; с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> метров, расположенном ориентировочно в 1 км по направлению на <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенном ориентировочно в 2 км. по направлению на юг от с. <данные изъяты>, ООО "Союз-Телеком" были произведены земляные работы по демонтажу кабеля линии связи с нарушением плодородного слоя почвы, в результате чего на перечисленных земельных участках, образована траншея протяженностью 10 000 м. и шириной 70 см., земляные работы проведены без согласовании с собственником указанных земельных участков, проект рекультивации нарушенной площади отсутствует, на указанных земельных участках сельскохозяйственного назначении самовольно снят и перемещен плодородный слой почвы.
В результате чего, на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: <данные изъяты> выявлено снятие и нарушение верхнего плодородного слоя почвы (перемешивание с нижележащими почвенными горизонтами), в результате раскопки траншеи.
Данные земельные участки принадлежат на праве собственности гр. <данные изъяты> (Свидетельство о государственной регистрации права собственности <данные изъяты> от 06 октября 2015 года; свидетельство о государственной регистрации права собственности <данные изъяты> от 06 октября 2015 года; свидетельство о государственной регистрации права собственности <данные изъяты> от 06 октября 20-115 года). Общая площадь земельных участков <данные изъяты> кв.м.
По факту незаконных работ на данных земельных участках гр. <данные изъяты> обращался в ОМВД России по Пачелмскому району Пензенской области, было установлено, что работы по извлечению кабеля линии связи из земли ведет ООО "Союз-Телеком", ИНН 6166092247, ОГРН 1146193003274.
Из сведений Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 20 декабря 2018 года о дополнительных видах деятельности ООО "Союз-Телеком" усматривается, что данное юридическое лицо выполняет различные виды работ, в том числе, производство земляных работ.
Согласно договору <данные изъяты> от 30 марта 2018 года, заключенному между ООО "Синергия", именуемого "Заказчиком" и ООО "Союз-Телеком" именуемого "Подрядчиком", последний взял на себя обязательства по выполнению работ по демонтажу кабеля линии связи и необслуживаемых усилительных пунктов кабельных линий согласно приложения к названному договору.
Из указанного договора видно, что ООО "Союз-Телеком" собственником кабеля линии связи не является, а является исполнителем работ по демонтажу кабеля в грунте.
Разрешительных документов и соглашений с собственником земельных участков <данные изъяты>., чьи интересы затронуты в ходе проведения данных земляных работ, не представлено. Проектная документация по рекультивации нарушенной частей земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты> после проведения земляных работ по извлечению кабеля линии связи ООО "Союз-Телеком" также не предоставлена. На момент осмотра какая-либо техника на данном земельном участке отсутствовала, работы по рекультивации нарушенных земель не проводились.
Исходя из вышеописанного, ООО "Союз-Телеком" при проведении земляных работ по извлечению кабеля из почвы, произведено самовольное снятие и перемещение (перемешивание с нижележащими почвенными горизонтами) плодородного слоя почвы на вышеуказанных земельных участках протяженностью 10 000 м. и шириной 70 см. (траншея), а также не выполнены обязанности по рекультивации нарушенных земель.
При проведении проверки исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении ООО "Союз-Телеком" не предоставлена проектная документация по рекультивации поврежденных частей земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, отсутствует разрешение собственника данных участков на проведение работ, связанных с нарушением почвенного плодородия.
Судья районного суда в решении правильно указал, что должностное лицо административного органа, сославшись на ст. 42 Земельного Кодекса РФ, абз. 5 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", постановление Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" обоснованно установил, что ООО "Союз-Телеком" на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты> допущено проведение работ, связанных с нарушением почвенного плодородного слоя, при отсутствии проекта рекультивации - документа, на основании которого проводится рекультивация земель, отсутствии разрешения правообладателя земельного участка, что является самовольным снятием и перемещением плодородного слоя почвы.
В связи с чем, в действиях юридического лица ООО "Союз-Телеком" усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.6 КоАП РФ, а именно самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы.
Указанные обстоятельства дела и вина ООО "Союз-Телеком" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: заявлением <данные изъяты>. в ОтдМВД России по Пачелмскому району от 26 октября 2018 года о привлечении к ответственности ООО "Союз-Телеком, которое повредило плодородный слой почвы на принадлежащих ему земельных участках; копиями свидетельств о государственной регистрации права на земельные участки <данные изъяты> от 06 октября 2015 года; <данные изъяты> от 06 октября 2015 года; <данные изъяты> от 06 октября 20-115 года). Общая площадь земельных участков <данные изъяты> кв.м.; протоколом осмотра места происшествия от 26 октября 2018 года и фототаблицей к нему, из которых следует, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенном ориентировочно в 1,1 км по направлению на <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> метров, расположенном ориентировочно в 1 км по направлению на <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенном ориентировочно в 2 км. по направлению на <данные изъяты>, ООО "Союз-Телеком" были произведены земляные работы по демонтажу кабеля линии связи с нарушением плодородного слоя почвы, в результате чего на перечисленных земельных участках, образована траншея протяженностью 10 000 м. и шириной 70 см.; договором <данные изъяты> от 30 марта 2018 года, заключенному между ООО "Синергия", именуемого "Заказчиком" и ООО "Союз-Телеком" именуемого "Подрядчиком", последний взял на себя обязательства по выполнению работ по демонтажу кабеля и необслуживаемых усилительных пунктов кабельных линий, согласно приложения к названному договору; выпиской из ЕГРН с описанием местоположения земельного участка; протоколом об административном правонарушении и иными документами.
Все доказательства оценены должностным лицом при рассмотрении дела в совокупности, с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ.
Анализируя вышеприведенную совокупность доказательств, судья районного суда обоснованно посчитал, что в действиях ООО "Союз-Телеком" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6. КоАП РФ.
С оценкой доказательств соглашаюсь, считаю их верными.
Доводы жалобы о том, что что дело об административном правонарушении было рассмотрено без участия защитника ООО "Союз-Телеком" должностным лицом административного органа при вынесении постановления, чем существенно нарушены процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, не принимаю во внимание ввиду следующего.
О дне, месте и времени вынесения постановления об административном правонарушении на 06 февраля 2019 года в 14.40 по адресу: г. Пенза, ул. Спартаковская, д. 9 юридическое лицо было извещено уполномоченным должностным лицом - начальником отдела государственного земельного надзора по Пензенской области <данные изъяты>. 30 января 2019 года заказным письмом с уведомлением. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> почты России ООО "Союз-Телеком" данное письмо получило 04 февраля 2019 года.
Доводы жалобы о применении в данном случае норм 2.9 КоАП РФ не принимаю во внимание, поскольку состав вменяемого правонарушения является формальным. Совершенное правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в сфере охраны окружающей среды, а потому не может является малозначительным.
Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения судьей районного суда, им дана соответствующая правовая оценка, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований к переоценке не усматриваю.
Таким образом, судья районного суда правильно пришел к выводу, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Действия ООО "Союз-Телеком" по ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами закона.
Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ в виде штрафа 30 000 рублей, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, в минимальном размере. При таких обстоятельствах оснований к снижению размера штрафа не имеется.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности юридического лица не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек.
Процессуальный срок на подачу жалобы не пропущен, поскольку копию решения юридическое лицо получило согласно копии почтового отправления заказной корреспонденции с идентификационным номером <данные изъяты> 17 апреля 2019 года (л.д. 77), а жалоба направлена в Пачелмский районный суд Пензенской области 26 апреля 2019 года, что усматривается из почтового конверта на л.д. 85.
Таким образом, постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области <данные изъяты> от 06 февраля 2019 года и решение судьи Пачелмского районного суда Пензенской области от 01 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении ООО "Союз-Телеком" подлежит оставлению без изменения, жалоба директора ООО "Союз-Телеком" Казянина С.А. подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области <данные изъяты> от 06 февраля 2019 года и решение судьи Пачелмского районного суда Пензенской области от 01 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Союз-Телеком" оставить без изменения; жалобу директора ООО "Союз-Телеком" Казянина С.А. оставить без удовлетворения.
Судья -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
