Решение Новгородского областного суда от 04 сентября 2018 года №7-187/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 сентября 2018 года Дело N 7-187/2018
04 сентября 2018 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием директора МБОУ "Основная общеобразовательная школа" п. Краснофарфорный Чернильниковой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу директора МБОУ "Основная общеобразовательная школа" п. Краснофарфорный Чернильниковой Г.В. на решение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 09 августа 2018 года, которым оставлено без изменения постановление N154 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Маловишерском районе Завгородней Н.И. от 03 июля 2018 года, вынесенное в отношении юридического лица -
МБОУ "Основная общеобразовательная школа" п. Краснофарфорный, юридический адрес<...>
о привлечении к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
установил:
02 июля 2018 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Маловишерском районе Грачевой М.А. в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа" п. Краснофарфорный (далее - образовательное учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.
Постановлением N154 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Маловишерском районе Завгородней Н.И. от 03 июля 2018 года образовательное учреждение привлечено к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 09 августа 2018 года указанное постановление N154 от 03 июля 2018 года в отношении МБОУ "Основная общеобразовательная школа" п. Краснофарфорный оставлено без изменения, жалоба образовательного учреждения - без удовлетворения.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе директор МБОУ "Основная общеобразовательная школа" п. Краснофарфорный Чернильникова Г.В. просит отменить решение судьи Чудовского районного суда от 09 августа 2018 года, ссылаясь на отсутствие нарушений санитарных норм и правил при осуществлении деятельности учреждения по организации отдыха и оздоровления детей в летнем оздоровительном лагере дневного пребывания в части обеспечения санитарными приборами в туалетах для детей.
Изучив материалы дела, судья считает, что директор МБОУ "Основная общеобразовательная школа" п. Краснофарфорный не пропустила срок обжалования решения судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 09 августа 2018 года.
В судебном заседании директор МБОУ "Основная общеобразовательная школа" п. Краснофарфорный Чернильникова Г.В. поддержала жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы.
Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Маловишерском районе в судебное заседание не явился, в возражениях на жалобу главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Маловишерском районе Грачева М.А. полагала обоснованным привлечение образовательной организации к административной ответственности.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы и возражений, выслушав директора МБОУ "Основная общеобразовательная школа" п. Краснофарфорный Чернильникову Г.В., судья приходит к следующим выводам.
Согласно статье 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектами данного правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также объекты железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, магистрального трубопроводного, автомобильного транспорта, включая автобусы междугородного и международного сообщений.
В Федеральном законе от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержатся общие санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта (статья 24).
Помимо приведенной выше нормы (статья 6.6 КоАП РФ) положения статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривают ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Указанная статья 6.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, прежде всего детей, подростков и молодежи. Норма применяется в отношении должностных и юридических лиц, осуществляющих деятельность по организации отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.
Необходимость обеспечения соответствия санитарным правилам условий отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм, основана на положениях статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19.04.2010 N 25 утверждены СанПиН 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей, организуемых на базе функционирующих общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, спортивных сооружений, центров социальной реабилитации, и направлены на оздоровление детей и подростков в период каникул.
В пункте 5.8 раздела V (Требования к зданию, помещениям и оборудованию) СанПиН 2.4.4.2599-10 установлено, что туалеты для мальчиков и девочек должны быть раздельными и оборудованы кабинами с дверями без запоров. Количество санитарных приборов определяется из расчета 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек, 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Для персонала выделяется отдельный туалет.
Из материалов дела следует, что на базе МБОУ "Основная общеобразовательная школа" п. Краснофарфорный осуществляется деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, в связи с чем создано оздоровительное учреждение (лагерь) с дневным пребыванием детей в период каникул "<...>".
Установленный в ходе внеплановой выездной проверки 08 июня 2018 года факт использования для детей (мальчиков и девочек), пребывающих в лагере, одного туалета в цокольном этаже здания школы, не соответствующего условиям пункта 5.8 СанПиН 2.4.4.2599-10, послужил основанием к привлечению образовательного учреждения к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа.
Выводы постановления N154 от 03 июля 2018 года о привлечении МБОУ "Основная общеобразовательная школа" п. Краснофарфорный к административной ответственности по указанной норме КоАП РФ подтвердил судья Чудовского районного суда в решении от 09 августа 2018 года.
Между тем, приведенные выше нормы материального права и установленные по делу фактические обстоятельства не позволяют согласиться с выводами обжалуемых постановления и решения.
Как установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении, МБОУ "Основная общеобразовательная школа" п. Краснофарфорный является учреждением, к задачам деятельности которого относится, в том числе создание условий для укрепления здоровья детей.
На деятельность данного юридического лица распространяются действия вышеприведенных норм СанПиН 2.4.4.2599-10, в силу реализации названным учреждением его уставных целей и задач при осуществлении процесса отдыха и оздоровления, развития и воспитания детей.
Учитывая, что составы административных правонарушений, предусмотренные статьями 6.4 и 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, в каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми статья 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальной по отношению к статье 6.6 КоАП РФ для лица, оказывающего услуги по организации процесса отдыха и оздоровления, развития и воспитания детей различного возраста.
Вместе с тем, квалификация действий (бездействия) образовательного учреждения по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обжалуемом постановлении применительно к вышеприведенному правовому регулированию не мотивирована, соответственно, выводы о том, что деяние учреждения образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нарушение требований статьей 24.1 и 26.1 названного Кодекса являются необоснованными.
Таким образом, вменённое в вину МБОУ "Основная общеобразовательная школа" нарушение норм СанПиН 2.4.4.2599-10 не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Данная правовая позиция выражена в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Поскольку санкция, установленная за административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит более строгую меру ответственности в части административного штрафа по сравнению с административным наказанием, предусмотренным статьей 6.4 КоАП РФ, переквалификация действий (бездействия) лица невозможна по основаниям, изложенным выше.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В связи с этим состоявшиеся по делу постановление о привлечении лица к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 03 июля 2018 года и решение судьи районного суда от 09 августа 2018 года в данном случае подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решил:
Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Маловишерском районе от 03 июля 2018 года и решение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 09 августа 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ "Основная общеобразовательная школа" п. Краснофарфорный, отменить; производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка