Решение Верховного суда Республики Татарстан от 13 февраля 2019 года №7-186/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N 7-186/2019
Судья Верховного Суда Республики Татарстан ГалимовЛ.Т., при секретаре судебного заседания ГалиевойР.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - заместителя начальника Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ИсмагиловаА.И. на постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от04.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Шариевой Румии Иршатовны, проверив материалы дела, выслушав представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ИсмагиловуА.С., ШариевуР.И., изучив доводы жалобы,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от04.12.2018 индивидуальный предприниматель Шариева Румия Иршатовна (далее - ИПШариеваР.И.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000руб.
В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан заместитель начальника Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - административный орган) просит постановление судьи районного суда отменить ввиду существенных нарушений норм процессуального и материального права при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.
Изучение материалов дела свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения жалобы с направлением дела на новое рассмотрение в связи со следующим.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются граждане, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностные и юридические лица.
Таким образом, санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена самостоятельная ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица за совершение данного административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, 18.09.2018 должностным лицом административного органа в порядке осуществления государственного контроля, проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды по адресу: <адрес>
26.09.2018 в отношении ИПШариевойР.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования.
По результатам административного расследования в отношении ИПШариевойР.И. как индивидуального предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассматривая материалы дела об административном правонарушении в отношении ИПШариевойР.И., судья районного суда, ссылаясь на собранные по делу доказательства, свидетельствующие о допущении несанкционированного размещения (захламления) отходов при предоставлении услуг оптово-розничной торговли, посчитал, что действия ИПШариевойР.И. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья районного суда с учетом данных о личности, имущественного положения и фактических обстоятельств дела назначил ИПШариевойР.И. административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000руб., то есть меньше минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Вместе с тем при вынесении постановления по делу об административном правонарушении судьей не было принято во внимание данное обстоятельство и постановление по делу вынесено с назначением наказания, предусмотренного для физических лиц, а не для индивидуальных предпринимателей.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Между тем назначая ИПШариевойР.И. наказание в виде административного штрафа в размере 2000руб., судья районного суда не учел вышеприведенные разъяснения и положения закона и назначил наказание, не предусмотренное санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является недопустимым.
Следует также отметить, что согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Судья районного суда не учел, что в санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, примененной им при разрешении настоящего дела, минимальный размер административного штрафа для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, составляет тридцать тысяч рублей, для должностных лиц - сорок тысяч рублей.
Поскольку допущенные судьей районного суда нарушения носят существенный, фундаментальный характер, грубо нарушены правила назначения административного наказания, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и разрешить его в соответствии с законом, постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от04.12.2018 нельзя признать законным и обоснованным.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения Закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному делу не истекли.
С учетом изложенного, принимая во внимание допущенные существенные нарушения в ходе рассмотрения дела требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеются безусловные основания для отмены обжалуемого постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
жалобу должностного лица - заместителя начальника Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ИсмагиловаА.И. удовлетворить.
Постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от04.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Шариевой Румии Иршатовны отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Советский районный суд города Казани Республики Татарстан.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка