Решение Иркутского областного суда от 22 июля 2019 года №7-186/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2019 года Дело N 7-186/2019
Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., с участием защитника АНО ДО "Языковой центр "Планета" Сысоевой А.Т. допущенной к участию в деле на основании ордера N240815 и удостоверения N830, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя АНО ДО "Языковой центр "Планета" Т.Н.В. на постановление судьи Куйбышевского района г. Иркутска от 26 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного образования "Языковой центр "Планета",
установил:
постановлением судьи Куйбышевского района г. Иркутска от 26 апреля 2019 г Автономная некоммерческая образовательная организация дополнительного образования "Языковой центр "Планета" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе законный представитель АНО ДО "Языковой центр "Планета" Т.Н.В. просит об отмене указанного постановления судьи и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает об отсутствии вины юридического лица, поскольку приняты все зависящие от юридического лица меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых привлекают к административной ответственности, приводя доводы о невозможности соблюдения АНО ДО "Языковой центр "Планета" в силу обстоятельств, которые организация не могла предвидеть предотвратить.
Обращает внимание на неправильную квалификацию действий юридического лица, поскольку отсутствует квалифицирующий признак "грубое", об отсутствии наступления последствий, перечисленных в части 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, считая, что действия юридического лица следует квалифицировать по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, по мнению заявителя, не дана оценка фактическим обстоятельствам дела, объяснениям о том, что в связи с проводимым ремонтом в учебных классах занятия с детьми не проводились.
В судебном заседании защитник АНО ДО "Языковой центр "Планета" Сысоева А.Т. доводы жалобы поддержала, просила отменить либо изменить решение суда, переквалифицировав действия юридического лица на часть 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того обратила внимание на отсутствие вины юридического лица, поскольку несоблюдение юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых его привлекают к административной ответственности, вызвано форс-мажорными обстоятельствами, выразившихся в длительности новогодних праздников, а также в длительном оформлении необходимых документов третьими лица, в том числе и государственными органами.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, выслушав законного представителя АНО ДО "Языковой центр "Планета" Т.Н.В., поддержавшую жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствие с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 4 мая 2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
Согласно подпунктам "ж", "з" пункта 6 данного Положения одними из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "ж", "з" пункта 6 данного Положения.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с 14 января 2019 г. по 1 февраля 2019 г. по адресу: <адрес изъят> на основании распоряжения службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от 25 декабря 2018 г. N 75-1562-ср проводилась плановая документарная, выездная проверка АНО ДО "Языковой центр "Планета"
По результатам проверки составлен акт Номер изъят-а от 1 февраля 2019 г., согласно которому у АНО ДО "Языковой центр "Планета" отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещений, оборудования и иного имущества для осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес изъят>, помещения N 10, 11, 31, чем нарушен подп. "ж" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966, что является грубым нарушениям лицензионных требований.
Копия акта получена законным представителем АНО ДО "Языковой центр "Планета" Т.Н.В. 1 февраля 2019 г.
На основании акта проверки в отношении АНО ДО "Языковой центр "Планета" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии законного представителя АНО ДО "Языковой центр "Планета" Т.Н.В., которой разъяснялись права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, протокол составлен и подписан должностным лицом, что подтверждается распоряжением о назначении на должность (л.д.2-5), в нем описано событие вменяемого административного правонарушения, изложенные в нем сведения, объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств. Законный представитель АНО ДО "Языковой центр "Планета" Т.Н.В. с протоколом ознакомлена, копию получила, о чем свидетельствуют проставленные ею подписи.
Указание в протоколе об административном правонарушении юридического лица как Автономная некоммерческая образовательная организация "Планета", вместо Автономная некоммерческая образовательная организация дополнительного образования "Языковой центр "Планета", не является основанием для признания протокола недопустимым доказательством и не влечет отмену обжалуемого судебного акта, поскольку судьей районного с достоверностью установлено, что документы на досудебной стадии производства составлялись в отношении Автономная некоммерческая образовательная организация дополнительного образования "Языковой центр "Планета", что не оспаривалось законным представителем АНО ДО "Языковой центр "Планета" Т.Н.В..
Факт совершения ЧУДО "Универсал" административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-5); распоряжением о проведении плановой документарной, выездной проверки Номер изъят-ср от 25 декабря 2018 г. (л.д.6-8), актом проверки Номер изъят-а от 1 февраля 2019 г. (л.д.48-50); предписанием от 1 февраля 2019 г. Номер изъят-п (л.д.51-53); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.20-23); Уставом Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного образования "Языковой центр "Планета" (л.д.13-19), лицензией (л.д.1012); договором аренды нежилого помещения, расположенное по адресу: <адрес изъят> (л.д.24-26), и другими материалами дела, которые получили оценку судьи на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Все исследованные судом доказательства согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга, не имеют противоречий и объективно свидетельствуют об осуществлении АНО ДО "Языковой центр "Планета" образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении настоящего дела судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям АНО ДО "Языковой центр "Планета" на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.
Доводы жалобы АНО ДО "Языковой центр "Планета" об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения и отсутствии надлежащих доказательств вины в материалах дела, о переквалификации его действий, о том, что в связи с проводимым ремонтом в учебных классах занятия с детьми не проводились, по существу сводятся к иной оценке установленных обстоятельств дела. Вместе с тем, иная оценка лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств дела не свидетельствует об ошибочности выводов судьи районного суда и незаконности обжалуемого судебного постановления. Более того, опровергается совокупностью вышеприведенных доказательств.
Названные выше доказательства являются достаточными для установления вины АНО ДО "Языковой центр "Планета" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Состав вмененного правонарушения является формальным, то есть для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий, между тем последствие у юридического лица санитарно-эпидемиологического заключения позволяет говорить о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Оснований для переквалификации действий АНО ДО "Языковой центр "Планета" на часть 2 стать 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
При получении доказательств, положенных в основу постановления районного судьи о назначении административного наказания, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на их оценку, допущено не было.
Доводы жалобы о принятых АНО ДО "Языковой центр "Планета" всех зависящих от юридического лица мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых привлекают к административной ответственности, о наличии форс-мажорных обстоятельствах, необоснованны, опровергаются материалами дела, поскольку заявление в Центр гигиены и эпидемиологии было подано только 29 декабря 2019 г., тогда как набор детей в группы и занятия проводился ранее указанной даты, что показала Т.Н.В. в суде первой инстанции.
Таким образом, доводы жалобы заявителя не нашли своего объективного подтверждения, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное им административное правонарушение.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в жалобе, не позволивших полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело, в ходе производства по делу не допущено.
Совокупность исследованных в ходе производства по делу доказательств позволила судье районного суда установить обстоятельства правонарушения и вину АНО ДО "Языковой центр "Планета" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом судьей районного суда совокупность собранных по делу доказательств обоснованно признана достаточной для принятия правильного решения по делу.
Приобщенные к жалобе документы не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу АНО ДО "Языковой центр "Планета", не усматривается.
Новых, значимых доводов, содержащих правовые аргументы, опровергающих выводы судьи районного суда о доказанности вины АНО ДО "Языковой центр "Планета" в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах АНО ДО "Языковой центр "Планета" обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями названного Кодекса.
Состоявшееся по делу судебное постановление является законным, обоснованным и справедливым, оно мотивировано, основано на материалах дела. Фактические обстоятельства установлены правильно. Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно.
Доводы жалобы АНО ДО "Языковой центр "Планета", поданной в Иркутский областной суд, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных судьей районного суда. Аналогичные доводы были предметом проверки в ходе производства по делу, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем постановлении, не опровергают наличие в действиях АНО ДО "Языковой центр "Планета" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении АНО ДО "Языковой центр "Планета" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридических лиц, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.
При таких обстоятельствах постановлением судьи Куйбышевского района г. Иркутска от 26 апреля 2019 г. сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Куйбышевского района г. Иркутска от 26 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного образования "Языковой центр "Планета", оставить без изменения, жалобу законного представителя АНО ДО "Языковой центр "Планета" Т.Н.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Н.Ф. Полозова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка