Решение Новгородского областного суда от 11 сентября 2017 года №7-186/2017

 
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 сентября 2017 года Дело N 7-186/2017
 
11 сентября 2017 года г. Великий Новгород
Судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Сергейчик И.М., при секретаре Дерябиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу защитника Кулаева С.А. - ФИО11 на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 22 июня 2017 года, которым оставлено без изменения постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО12 от 28 марта 2017 года, вынесенное в отношении должностного лица -
генерального директора Общества Кулаева <...>, <...> года рождения, зарегистрированного по адресу: <...>
о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей
у с т а н о в и л :
14 марта 2017 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородский области ФИО13 в отношении генерального директора Общества Кулаева С.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО14 от 28 марта 2017 года генеральный директор Общества Кулаев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник Кулаева С.А. - ФИО15. обратился в Новгородский районный суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить.
22 июня 2017 года судьей районного суда принято вышеуказанное решение.
Не соглашаясь с таким решением судьи, защитник Кулаева С.А. - ФИО16 обратился в Новгородский областной суд с жалобой, в которой ссылается на нарушения норм материального и процессуального права, допущенные при вынесении обжалуемого решения, просит его отменить, а также признать незаконным и отменить постановление должностного лица от 28 марта 2017 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов указывает, что Общество и его руководитель Кулаев С.А. предпринимали все зависящие от них действия, направленные на своевременное оформление проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Действия предпринимались на протяжении периода с 15 июня 2015 года по 24 октября 2016 года. Несвоевременная подготовка проекта не связана с бездействием должностного лица Общества, а обусловлена изменением действующего законодательства в области обращения с отходами, недостаточной организацией взаимодействия ведомств при введении Федерального классификационного каталога отходов, с нарушением сроков предоставления ответов на заявления Общества со стороны государственных органов, а также с ограниченностью рынка услуг в области обращения с отходами. В результате чего, часть отходов, образовавшихся в результате деятельности Общества, размещена на полигоне отходов в отсутствие утвержденных нормативов на их размещение, в связи с чем, плата за негативное воздействие по таким отходам рассчитана в пятикратном размере как сверхлимитная.
Изучив материалы дела, прохожу к выводу, что срок обжалования решения судьи не пропущен.
В судебном заседании защитник Кулаева С.А. - ФИО17 доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, представители Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО18 полагали решение судьи районного суда законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.
Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.
Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Наличие отходов обязывает Общество разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (п. 2, 3 ст. 18 Закона №89-ФЗ), которые в соответствии с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов размещения, утвержденным Приказом Минприроды России 25.02.2010 N 50, подлежат утверждению Территориальным органом Росприроднадзора.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 01 февраля 2017 года по 02 марта 2017 года на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Новгородской области от 18 января 2017 года №1 проведена плановая выездная проверка в отношении Общества, в ходе которой выявлены факты нарушения требований природоохранного законодательства РФ, о чем составлен акт проверки от 02 марта 2017 года №<...>
В частности, в ходе проверки выявлен факт несоблюдения Обществом экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: в период с 01 января 2016 года по 20 октября 2016 года Общество осуществляло деятельность на производственной площадке, расположенной по адресу: <...> в отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; в период с 01 января 2016 года по 27 ноября 2016 года у Общества при осуществлении производственной деятельности на указанной выше производственной площадке отсутствовали установленные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Срок действия документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение рег.№<...>15 от 01 марта 2011 года для Общества истек 01 января 2016 года.
При этом, в результате деятельности Общества в обозначенный выше период образовывались отходы производства и потребления, которые размещались без установленных лимитов на их размещение на объекте размещения отходов <...>
Приведенные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении генерального директора Общества Кулаева С.А. и привлечения его к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Непосредственное руководство деятельностью Общества осуществляет его генеральный директор - Кулаев С.А., действующий на основании приказа № <...> от 04 июля 2012 года о приеме на работу, Устава Общества, утвержденного решением Единственного участника от 18 февраля 2010 года. Кулаев С.А. обладает организационно-распорядительными функциями, является единоличным исполнительным органом Общества, на основании чего должностное лицо и судья пришли к правильному выводу о том, что именно Кулаев С.А. несет всю полноту ответственности за неисполнение Обществом законодательства РФ в области охраны окружающей среды.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судья районного суда, пришел к правильному выводу о доказанности вины Кулаева С.А. в совершении инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, при изложенных выше обстоятельствах.
Делая такой вывод, суд основывался на имеющихся в деле доказательствах, в том числе: протоколе по делу об административном правонарушении, распоряжении о проведении плановой выездной проверки юридического лица, акте проверки от 02 марта 2017 года, документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, актах сдачи-приемки выполненных работ, счетах - фактурах и других исследованных доказательствах, оцененных судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доказательства виновности Кулаева С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.
Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что Кулаевым С.А. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований в области охраны окружающей среды. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.
Доводы защитника об отсутствии вины Кулаева С.А. в совершении вмененного ему административного правонарушения проверялись как должностным лицом, так и судьей районного суда, обоснованно ими отвергнуты, поскольку не нашли своего подтверждения.
Допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение после 22 июля 2016 года было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля генерального директора Общества Кулаева С.А., при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей юридического лица по соблюдению требований природоохранного законодательства, при рассмотрении дела, в том числе в ходе настоящего пересмотра, не установлено. Представленная в деле переписка Общества с Росприроднадзором и контрагентами, таковыми доказательствами не является.
Давая оценку действиям (бездействию) Кулаева С.А., должностным лицом указано, что для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Общество в лице Кулаева С.А. заключило договор с ооо по условиям которого последнее обязалось исполнить договор в срок с 11 апреля 2016 года по 11 июня 2016 года. Между тем, соответствующий проект был разработан ооо и утвержден Кулаевым С.А. лишь 21 октября 2016 года и поступил на рассмотрение в Управление Росприроднадзора 25 октября 2016 года. Здесь же должностным лицом правильно отмечено, что по условиям названного договора с ооо на Общество была возложена обязанность предоставления разработчику всех необходимых для выполнения работ документов, чего Обществом, до окончания установленного договором срока работ сделано не было, что одновременно послужило основанием для правильного вывода об отсутствии достаточных доказательств принятия Кулаевым С.А. всех зависящих от него мер для соблюдения природоохранного законодательства в период с 23 июля 2016 года (с учетом срока рассмотрения проекта уполномоченным органом - 30 рабочих дней) по 20 ноября 2016 года (до утверждения Кулаевым С.А. проекта образования отходов и лимитов на их размещение).
Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что руководителем Общества Кулаевым С.А., начиная с 23 июля 2016 года, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований в области природоохранного законодательства.
Ссылки защитника Кулаева С.А. на изменения действующего законодательства в области обращения с отходами, недостаточной организации взаимодействия ведомств при введении Федерального классификационного каталога отходов, о нарушении сроков предоставления ответов на заявления Общества со стороны государственных органов, отклоняются как не подтверждающие наличие непреодолимых препятствий для исполнения требований закона, находящихся вне контроля Общества после вышеуказанной даты, и соответственно, не признаются объективным препятствием к исполнению требований природоохранного законодательства, а потому не могут быть отнесены к обстоятельствам, освобождающим лицо от ответственности за неисполнение возложенных на него законом обязанностей.
Доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом исследования в суде первой инстанции, проверены, и обоснованно отклонены как несостоятельные. Сомневаться в выводах районного судьи оснований не имеется.
Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает от исполнения обязательных требований действующего природоохранного законодательства.
Вопреки доводам защитника, привлечение Кулаева С.А. к административной ответственности имело место в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ (годичный срок), учитывая, что такой срок следует отсчитывать со дня обнаружения правонарушения (выявление правонарушения должностным лицом и составление протокола об административном правонарушении от 14 марта 2017 года). Довод защитника Общества о том, что такой срок следует исчислять с 01 января 2016 года (окончание срока действия прежних лимитов), является ошибочным, поскольку данное правонарушение является длящимся, и было выявлено должностным лицом по результатам проведения плановой проверки Общества, что соответствует позиции, изложенной в абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».
Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями КоАП РФ, в минимальном размере санкции ст. 8.2 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или другие изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 22 июня 2017 года и постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО19 от 28 марта 2017 года о привлечении к административной ответственности генерального директора Общества Кулаева С.А. по ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника генерального директора Общества Кулаева С.А. - ФИО20 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда И.М. Сергейчик



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка