Решение Санкт-Петербургского городского суда от 31 октября 2019 года №7-1854/2019

 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 октября 2019 года Дело N 7-1854/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 31 октября 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда, с участием прокурора отдела прокуратуры Санкт-Петербурга Амелькович Е.Е., при секретаре Труфановой Н.А., административное дело по жалобе на решение судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 25 июля 2019 года
УСТАНОВИЛ:
Определением заместителя прокурора Санкт-Петербурга <...> В.Д. от 22 февраля 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении генерального директора ВЦКП <...> М.М. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
<...> А.А., не согласившись с указанным определением, обратился с жалобой в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.
Решением судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 25 июля 2019 года определение заместителя прокурора Санкт-Петербурга <...> В.Д. от 22 февраля 2019 года оставлено без изменения, жалоба <...> А.А. - без удовлетворения.
<...> А.А. обратился с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене решения судьи районного суда от 25 июля 2019 года, определения заместителя прокурора Санкт-Петербурга <...> В.Д. от 22 февраля 2019 года.
В обоснование жалобы указал, что считает претензию, направленную им на имя генерального директора ГУП ВЦКП <...>, письменным обращением, которое, в соответствии со ст. 12.Федеерального закона от 02.05.20106 года N 59- ФЗ (ред. от 27.12.2018 года) "О порядке рассмотрения письменного обращения" должностные лица ГУП ВЦКП <...> обязаны рассмотреть в течение 30 дней со дня регистрации. Судом первой инстанции жалоба на определение заместителя прокурора Санкт-Петербурга <...> В.Д. от 22 февраля 2019 года рассмотрена с нарушением требований ст. 30.5 КоАП РФ.
Генеральный директор ГУП ВЦКП <...> <...> М.М. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии <...> М.М.
<...> А.А. в Санкт- Петербургском городском суде доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Прокурор отдела прокуратуры Санкт-Петербурга Амелькович Е.Е., в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указала, что решение судьи районного суда является законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников процесса, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
В силу статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 КоАП РФ). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.39, 5.59, 5.61 данного Кодекса.
В силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.
Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).
Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).
Как следует из имеющихся материалов, <...> А.А. обратился с заявлением в прокуратуру г. Санкт-Петербурга о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ГУП ВЦКП <...> <...> М.М. по ст. 5.59 КоАП РФ.
Исходя из положений части 1 статьи 28.4 КоАП РФ непосредственно прокуратурой Санкт-Петербурга проведена проверка содержащихся в жалобе сведений, имеющих отношение к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В рамках проведения данной проверки изучены доводы <...> А.А. и установлено, что претензия <...> А.А. не является обращением, направлена на урегулирование возникшего с ВЦКП гражданско- правового спора, содержит требования о возмещении физического и морального вреда, следовательно подлежит рассмотрению в гражданско- правовом порядке.
В связи с этим заместителем прокурора Санкт-Петербурга 22.02.2019 года правомерно принято процессуальное решение об отказе в возбуждении дела об указанном административном правонарушении.
Данное определение заместителя прокурора от 14.05.2019 года отвечает требованиям, предусмотренным частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, при вынесении заместителем прокурора г. Санкт-Петербурга определения от 22.02.2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении генерального директора ГУП ВЦКП <...> <...> М.М., установленные КоАП РФ требования соблюдены.
На основании изложенного, вывод судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга об отсутствии оснований для отмены определения прокурора от 22 февраля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ГУП ВЦКП <...> <...> М.М. является правомерным.
Согласно п. 1.1 ст. 30.5 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу.
Согласно представленным материалам, дело об административном правонарушении по жалобе <...> А.А. поступило в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга 02 июля 2019 года, решение вынесено судьей районного суда 25 июля 2019 года, то есть в пределах установленного законом срока.
Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев.
По истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Из положений указанных норм следует, что при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может. Возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ, также не предусмотрена.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы <...> А.А. установленные сроки давности истекли, вопрос о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ и о виновности лица в его совершении обсуждаться не может.
При таких обстоятельствах, суд не вправе делать выводы о вине и генерального директора ГУП ВЦКП <...> <...> М.М. и оспариваемое определение по доводам жалобы не может быть отменено.
На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Определение заместителя прокурора Санкт-Петербурга <...> В.Д. от 22.02.2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ГУП ВЦКП <...> <...> М.М., а также решение судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 25 июля 2019 года - оставить без изменения, жалобу <...> А.А. - без удовлетворения.






Судья


Ю.Н. Русанова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка