Решение Тульского областного суда

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 7-185/2021

Судья Тульского областного суда Мельничук О.В.,

при секретаре Глебове А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Воронкова М.С. на постановление судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 9 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по г.Новомосковску в отношении Воронкова М.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Постановлением судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 9 февраля 2021 года Воронков М.С. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с вынесенным актом, Воронков М.С. подал на него жалобу в Тульский областной суд, в которой просит постановление судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 09.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, отменить, прекратив производство по делу.

В обоснование жалобы указывает на то, что 23.01.2021 в г.Новомосковск проходило мирное публичное мероприятие по самовыражению гражданской позиции горожан. Участие в публичном мероприятии не являлось противоправным, было правомерной реализацией права на свободу мирных собраний и свободу выражения мнения. Участие Воронкова М.С. в публичном мероприятии какими-либо противоправными действиями не сопровождалось. Поскольку акция, в том числе и по поддержке Навального, являлась публичным мероприятием, в ходе которого его сторонники выражали мнение о недопустимости его преследования по политическим мотивам, то его действия подлежат квалификации по ст.20.2 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Воронкова М.С. и его защитника по заявлению Власова А.В., заслушав показания свидетелей ФИО4 ФИО1 ФИО3 ФИО2 исследовав видеозапись от 23.01.2021, представленную сотрудниками полиции, обсудив доводы жалобы, судья Тульского областного суда приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Воронкова М.С. к административной ответственности) наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

В соответствии с подп.6 п.1 ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Главным государственным санитарным врачом РФ принято постановление от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", в подп.1.1 и 1.2 п.1 которого определено: высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Постановлением правительства Тульской области от 16 марта 2020 года N 112 "О введении режима повышенной готовности", в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", подп. "б" п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5, Законом Тульской области от 2 февраля 1998 года N 75-ЗТО "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области", Законом Тульской области от 1 апреля 2014 года N 2074-ЗТО "Об охране здоровья граждан в Тульской области", Постановлением администрации Тульской области от 13 апреля 2004 года N 213 "О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Тульской области", на территории Тульской области введен режим повышенной готовности с 18.00 часов 16 марта 2020 года.

В соответствии с подп."а.2" п."а" ст.10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительством Российской Федерации установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп."б" п.3подп."б" п.3, подп."в", "г" п.4 Правил).

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указом Президента РФ от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" постановлено: высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано в первую очередь обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, а именно: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (подп."а" п.2).

Указами Президента РФ от 28 апреля 2020 года N 294 и от 11 мая 2020 года N 316 продлены действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. "а.2" п."а" ст.10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп."б" п.6 ст.4.1подп."б" п.6 ст.4.1, п."а", "у", "ф" ч.1 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Тульской области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе и Указ Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года N 41 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области".

Данным актом установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области.

Согласно подп.1.1 п.1 Указа Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года N 41 (в редакции от 11 января 2021 года) в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области запрещено на территории Тульской области по 28 января 2021 года проведение публичных, развлекательных и досуговых мероприятий, в том числе в ночных клубах, барах, на дискотеках, в караоке-клубах, бильярдных и боулингах, а также массовых деловых мероприятий, за исключением мероприятий, проводимых в дистанционном режиме.

Как следует из постановления судьи городского суда и материалов дела об административном правонарушении: ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в период действия режима повышенной готовности, введенного в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области, Воронков М.С. провел публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования с использованием средств наглядной агитации - плаката с надписью "Сколько можно? Держаться нету больше сил" возле филиала банка "ВТБ 24" по адресу: Тульская область, г.Новомосковск, ул.Комсомольская, д.34/25, в нарушение требований подп. 1.1 п.1 Указа Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года N 41 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" (в редакции от 11 января 2021 года), п.п."а" п.3 Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417, п.п."ф" ч.1 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Судьей городского суда была проведена проверка представленных Воронковым М.С. доводов, касающихся отсутствия его вины в указанном административном правонарушении. Оценивая доводы жалобы заявителя, касающиеся отсутствия в его действиях состава административного правонарушения по мотиву отсутствия положений в Указе Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года N 41 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" (в редакции от 11 января 2021 года), запрещающих проведение одиночных пикетов, судья областного суда находит их не основанными на положениях законодательства.

Пикетирование, проводимое одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции является одной из разновидностей публичного мероприятия пикетирования.

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемое без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (п.6 ст.2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ (в редакции от 11 октября 2018 года) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Следовательно пикетирование является одной из форм публичных мероприятий, как это прямо следует из п.1 ст.2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ (в редакции от 11 октября 2018 года) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Подпунктом 1.1 пункта 1 Указа Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года N 41 (в редакции от 11 января 2021 года) в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области запрещено на территории Тульской области по 28 января 2021 года проведение любых публичных мероприятий, то есть, в том числе и одиночных пикетов.

Указанная мера направлена на уменьшение интенсивности контактов между людьми и снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), поскольку проведение публичного мероприятия может сопровождаться неконтролируемым скоплением значительного числа граждан и служить источником распространения заболевания.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных выше норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Установив указанные выше обстоятельства, судья городского суда обоснованно пришел к выводу, что проведение Воронковым М.С. публичного мероприятия в форме одиночного пикетирования с использованием средств наглядной агитации - плаката с надписью "Сколько можно? Держаться нету больше сил" возле филиала банка "ВТБ 24" по адресу: Тульская область, г.Новомосковск, ул.Комсомольская, д.34/25, в период действия режима повышенной готовности, введенного в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области, нарушает правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, и образует в действиях данного лица наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Изложенные выше обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; рапортами сотрудников полиции Яшкиной Е.О., Танина А.Н., Виноградова Ю.Д. от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями Воронкова М.С. от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о доставлении в орган внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалом; показаниями свидетелей ФИО4 ФИО1 ФИО3 ФИО2 изложенными в ходе судебного заседания при рассмотрении жалобы в Тульском областном суде, а также видеозаписью от 23.01.2021, представленной сотрудниками полиции, и исследованной в судебном заседании областного суда.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Указанные выше обстоятельства были зафиксированы сотрудником полиции Яшкиной Е.О. в протоколе об административном правонарушении, составленном после обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, и содержащем описание его обстоятельств, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от <данные изъяты>, составленный в присутствии Воронкова М.С., соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Воронкову М.С. при его составлении разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции Российской Федерации, копия протокола получена лицом, в отношении которого ведется производство по делу, о чем свидетельствует подпись данного лица в соответствующих графах процессуального документа, что согласуется с требованиями, изложенными в ст.28.2 КоАП РФ.

Объем процессуальных прав, доведенный до сведения привлекаемого лица (ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ), с учетом имеющейся в статье 25.1 КоАП РФ оговорки о наличии у лица возможности прибегнуть к реализации и иных - не предусмотренных данной нормой - прав является достаточным для отстаивания своих интересов в ходе процедуры административного преследования, поскольку разбирательство по делу об административном правонарушении, несмотря на заложенный в нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принцип освобождения привлекаемого к ответственности лица от бремени доказывания своей невиновности, не исключает для лица проявление разумной активности в поиске и выборе средств своей защиты.

Вопреки доводам жалобы событие административного правонарушения, указанное в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласуется с фабулой ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и позволяет квалифицировать деяние Воронкова М.С. в соответствии с данной нормой.

Внесение в протокол об административном правонарушении дополнительной информации в части указания его номера, количества листов материала проверки не свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, влекущем отмену судебного акта, поскольку данные дополнения не влияют на объем предъявленного Воронкову М.С. обвинения, а потому не нарушают его права на защиту.

Кроме того, данные, указанные в частях 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ устанавливаются, в том числе, документами, которые на основании ч.1 ст.26.7 КоАП РФ признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Рапорты сотрудников полиции соответствует требованиям ст.26.7 КоАП РФ, каких-либо специальных требований к составлению рапортов Кодекс не предусматривает.

Не доверять рапортам сотрудников полиции оснований не имеется, поскольку изложенные в них обстоятельства согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения, а также с показаниями сотрудников полиции ФИО4 ФИО1 ФИО3 ФИО2 сообщенными ими после разъяснений положений ст.25.6 КоАП РФ и предупреждения об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ.

В ч.2 ст.26.2 КоАП РФ закреплено, что обстоятельства, подлежащие доказыванию могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу ч.2 ст.26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что вместе с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в Новомосковский городской суд Тульской области направлен и фотоматериал.

Представленный по настоящему делу фотоматериал полностью соответствует требованиям, предусмотренным ст.ст.26.2, 26.7 КоАП РФ, и согласуется с обстоятельствами, изложенными свидетелями ФИО4 ФИО1 ФИО3 ФИО2

Следовательно, представленные суду сотрудниками полиции фотоматериалы, исследованные судьей городского суда в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, и оцененные по правилам ст.26.11 КоАП РФ наряду со всеми иными собранными по делу доказательствами, являются доказательствами вины Воронкова М.С.

Представленный судье областного суда сотрудниками полиции видеоматериал, исследованный в ходе рассмотрения жалобы, и оцененный по правилам статьи 26.11 КоАП РФ наряду со всеми иными собранными по делу доказательствами, также является доказательством вины Воронкова М.С.

Поскольку данных о какой-либо заинтересованности сотрудников полиции в исходе дела, их небеспристрастности к Воронкову М.С. по данному делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностными лицами в составленных ими документах, не имеется.

Материалы дела не содержат сведений о задержании Воронкова М.С. ДД.ММ.ГГГГ. В отношении Воронкова М.С. был составлен протокол о доставлении. Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, к Воронкову М.С. не применялось и он не был лишен свободы перемещения, что также следует и из показаний допрошенных по делу свидетелей. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применены к Воронкову М.С. в соответствии с требованиями КоАП РФ. Протокол об административном задержании не составлялся, соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении, составленном <данные изъяты>, также отсутствует. В специально отведенные места для административно задержанных Воронков М.С. не помещался.