Решение Липецкого областного суда от 14 января 2021 года №7-185/2020, 7-8/2021

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2021 года Дело N 7-8/2021
Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев жалобу ООО "Горизонт" на постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 9 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Советского районного суда г.Липецка от 9 декабря 2020 года ООО "Горизонт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Согласно постановлению, 15 октября 2020г. в 12 час. 30 мин. при осмотре помещений магазина <данные изъяты>" по адресу: <адрес> где осуществляет свою деятельность ООО "Горизонт", выявлено нарушение постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области", выразившееся в том, что влажная уборка помещения с применением дезинфицирующих средств, а также проветривание помещения осуществляется 3 раза в день (в 8-00, в 13-00, в 18-00) при графике работы магазина с 08-00 до 22-00 час.; взаимодействие работника, находящегося за кассой магазина, с гражданами осуществляется на расстоянии менее 1,5 метра; отсутствует соответствующая разметка на полу и стенах магазина; не обеспечено оборудование рабочего места прозрачным ограждением (экраном) для снижения риска заражения от посетителей; отсутствуют бактерицидные лампы; не соблюдается социальное дистанцирование между покупателями в зоне кассы.
В жалобе ООО "Горизонт" просит отменить постановление, считая нарушенным право на участие в деле с помощью представителя, и указывая на наличие оснований для назначения наказания в виде предупреждения.
Изучив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (ред. от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Соответствующие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417.
Указанные Правила предусматривают, в частности, что при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного выше Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, постановилв пункте 1.5 постановления от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности, а в пункте 1.3 постановления от 30 марта 2020 года N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Липецкой области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В связи с угрозой распространения на территории Липецкой области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом N 68-ФЗ, постановлением администрации Липецкой области от 31 августа 2012 года N 358 "О Липецкой территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации Липецкой области" распоряжением администрации Липецкой области от 10 марта 2020 года N 102-р с 10 марта 2020 года на территории Липецкой области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования; границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определить в пределах границ Липецкой области.
В соответствии с абзацем 6 пункта 1.5 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" (с последующими изменениями и дополнениями), изданного в соответствии с Федеральным Законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории Липецкой области, возложена обязанность обеспечить осуществление мероприятий, указанных в Приложении 4 к данному постановлению, в том числе:
4. Влажная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств, а также проветривание помещения не реже 1 раза в 2 часа.
5. Взаимодействие работников с гражданами на расстоянии не менее 1,5 метра, нанесение соответствующей разметки на пол и стены помещений.
10. Оборудование рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей (при наличии возможности).
11. Применение в помещениях бактерицидных ламп (при наличии возможности).
15 октября 2020 года должностным лицом административного органа был произведен осмотр помещения ООО "Горизонт" - магазина <данные изъяты>" по адресу: <адрес> в присутствии администратора магазина ФИО5
В процессе осмотра в магазине выявлены следующие нарушения противовирусного режима:
- по графику влажная уборка с применением дезинфицирующих средств осуществляется 3 раза в день (в 8-00, в 13-00, в 18-00) при работе магазина с 08-00 до 22-00 час.;
- взаимодействие работника, находящегося за кассой магазина, с гражданами осуществляется на расстоянии менее 1,5 метра;
- отсутствует соответствующая разметка на полу и стенах магазина;
- не обеспечено оборудование рабочего места прозрачным ограждением (экраном) для снижения риска заражения от посетителей;
- отсутствуют бактерицидные лампы;
- не соблюдается социальное дистанцирование между покупателями в зоне кассы.
Указанные обстоятельства подтверждены:
- протоколом осмотра помещения с прилагаемыми фотографиями, на которых зафиксировано взаимодействие кассира магазина с покупателем на расстоянии явно менее 1,5 метров при отсутствии защитного экрана;
- видеозаписью;
- протоколом об административном правонарушении от 11 ноября 2020 года.
При установленных обстоятельствах вывод о наличии состава административного правонарушения является правильным.
Из объема вменяемых нарушений судьей исключено несоблюдение социального дистанцирования между покупателями в зоне кассы, поскольку Приложение N 4 к Постановлению 159 не предусматривает ответственность юридического лица за соблюдение социального дистанцирования гражданами.
Довод жалобы о рекомендательном характере пунктов 10-11 приложения N 4 к постановлению от 26 марта 2020 года N 159 несостоятелен, поскольку указанное постановление по своему характеру и содержанию является нормативным актом (общеобязательным актом). Положения же названных пунктов о соблюдении определенных требований при наличии возможности фактически предписывают необходимость использования такой возможности, что в противном случае и обусловливает наступление ответственности.
В данном случае, как видно из материалов дела, возможность соблюдения противовирусных требований имелась, и какие-либо данные о наличии для этого объективных препятствий технического или иного характера отсутствуют.
Довод жалобы о недоказанности нарушения периодичности влажной уборки помещения магазина противоречит видеозаписи, согласно которой представленный график предусматривает уборку три раза в день (8.00; 13.00; 18.00), что не соответствует периодичности, установленной постановлением администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 (не реже одного раза в два часа).
Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления, не допущено.
Ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с занятостью защитника в судебном заседании Арбитражного суда Липецкой области было обоснованно отклонено, поскольку данное дело рассматривалось в 16 часов, а арбитражное дело - в 17 часов, и при этом указанный в качестве защитника ООО "Горизонт" ФИО6 не имел надлежащих полномочий на участие в деле об административном правонарушении, что следует из содержания представленной доверенности (л.д. 57).
Довод жалобы относительно указания в доверенности полномочий ФИО6 на участие в административных делах несостоятелен, поскольку административные дела, то есть дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.
Основания для назначения наказания в виде предупреждения в данном случае отсутствуют.
В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При назначении наказания судьей учитывалось наличие реальной угрозы жизни и здоровью людей в связи с созданием в месте массового нахождения людей (работников магазина и посетителей) обстановки, способствующей распространению коронавирусной инфекции, а также множественность выявленных нарушений и их характер. Выводы судьи районного суда соответствуют установленным обстоятельствам, собранным доказательствам, нормам права, и оснований считать их ошибочными не имеется. Доводы жалобы, направленные на иную оценку обстоятельств дела и иное толкование закона, не могут повлечь отмену законного и обоснованного постановления.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 9 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО "Горизонт" оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья подпись Букреев Д.Ю.
Копия верна
Судья
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка