Решение Новгородского областного суда от 10 сентября 2018 года №7-185/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2018 года Дело N 7-185/2018
10 сентября 2018 года судья Новгородского областного суда (г. Великий Новгород, улица Нехинская, д.55, стр.1), Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитников Иткина А.В. - Леонтьевой Е.С., Разживина С.А., начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Амбарцумяна И.Г.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Иткина А.В. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 10 июля 2018 года, которым оставлено без изменения постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Епифанова К.С. от 25 мая 2018 года о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "НовгородАвто" Иткина. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,
установил:
18 мая 2018 года в отношении генерального директора ООО "НовгородАвто" Иткина А.В. старшим государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Епифановым К.С. составлен протокол серии 53 N 000741 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за использование транспортных средств - автобусов для осуществления регулярных перевозок пассажиров по межрегиональному маршруту при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, наличие которой является обязательным.
25 мая 2018 года старшим государственным инспектором вынесено обжалуемое постановление серии 53 N 000741, которым генеральный директор ООО "НовгородАвто" Иткин А.В. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Иткин А.В. направил в Новгородский районный суд жалобу на постановление, в которой просил его отменить, указывая, что в действиях привлеченного к административной ответственности лица отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.
10 июля 2018 года судьей районного суда вынесено вышеуказанное решение.
Выражая несогласие с решением судьи, в жалобе Иткин А.В. просит отменить состоявшиеся по делу акты и приводит доводы о недоказанности события административного правонарушения.
Изучив материалы дела, судья считает, что Иткин А.В. не пропустил срок обжалования решения судьи.
Иткин А.В. в судебное заседание не явился, уполномочив на представление интересов и защиту прав общества защитников Леонтьеву Е.С., Разживина С.А., ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не представил, дело рассмотрено в его отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитников Иткина А.В. - Леонтьеву Е.С., Разживина С.А., а также начальника ТО государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Амбарцумяна И.Г., судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N220-ФЗ), определяет специфику правового регулирования отношений, связанных с организацией регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.
Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.
В соответствии с частью 2 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ данные полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля. Органом государственного транспортного контроля - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. При этом непосредственно контрольно-надзорные полномочия в области осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом обеспечиваются Территориальными отделами государственного автодорожного надзора соответствующих Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Как следует из положений частей 2 и 3 статьи 17, а также пунктов 19 и 20 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, а перевозчику выдается карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.
Как установлено из материалов дела, на основании распоряжения N190 заместителя начальника Северо-Восточного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Амбарцумяна И.Г. от 11 апреля 2018 года в период с 12 апреля 2018 года по 11 мая 2018 года в отношении ООО "НовгородАвто" проведены контрольные мероприятия по проверке соблюдения обязательных требований в процессе эксплуатации транспортных средств (внеплановая документарная проверка).
По итогам проведенных контрольных мероприятий составлен акт проверки N190 от 11 мая 2018 года, в котором зафиксировано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности на основании лицензии NАСС-53000008 от 07 октября 2014 года - регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек в междугороднем сообщении (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) по маршруту Великий Новгород - Санкт-Петербург выявлено отсутствие карт маршрута регулярной перевозки на транспортные средства, эксплуатируемые данным юридическим лицом.
В том числе материалами дела подтверждены факты использования ООО "НовгородАвто" автобусов марки <...> под управлением водителя Малышева К.С., <...> под управлением водителя Суворова И.С., <...>, под управлением водителей Самогорова Е.В., Чернышева О.В., <...>, под управлением водителя Виноградова Ю.К., <...>, под управлением водителя Сахно В.Н., <...> под управлением водителя Иванова А.Г., <...> под управлением водителя Волкова В.Б., <...> под управлением водителя Федорова С.А., <...> под управлением водителя Лонского В.А., <...>, под управлением водителя Самогорова Е.В., <...> под управлением водителей Михайлова Д.В., Антонова В.Г., <...> под управлением водителей Новикова А.И., Андрианова А.А. - для осуществления регулярных перевозок пассажиров по межрегиональному маршруту Великий Новгород - Санкт-Петербург при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, наличие которой является обязательным.
Согласно путевым листам, выданным водителям в указанный выше период (с 26 марта по 10 апреля 2018 года), перевозчиком является ООО "НовгородАвто".
Приведенные обстоятельства установлены на основании имеющихся в деле доказательств, в том числе протокола об административном правонарушении 53 N 000741 от 18 мая 2018 года, акта проверки N190 от 11 мая 2018 года; путевых листов, выданных ООО "НовгородАвто" в период с 26 марта по 10 апреля 2018 года; иных письменных материалов дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Установив данные обстоятельства, признав наличие карты маршрута регулярных перевозок у водителей указанных транспортных средств обязательным, государственным инспектором ТОГАДН по Новгородской области сделан обоснованный вывод о нарушении требований статьи 17 Федерального закона N220-ФЗ.
При рассмотрении дела по жалобе должностного лица, привлеченного к административной ответственности, предметом проверки судьи районного суда были доводы жалобы об отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения со ссылками на осуществление заказного обслуживания пассажиров согласно заказ-нарядам. Такие доводы, вопреки мнению защитников Иткина А.В., получили правильную правовую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.
Согласно статье 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта" (далее - Устав автомобильного транспорта) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.
Уставом автомобильного транспорта и Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года N 112 (далее - Правила), установлены требования, предъявляемые к регулярным перевозкам и к перевозке пассажиров и багажа по заказу.
Регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок и относятся к перевозкам транспортом общего пользования (статья 19 Устава автомобильного транспорта).
В соответствии с разделом II Правил ("Регулярные перевозки") регулярные перевозки осуществляются по расписаниям. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.
Одним из видов перевозки пассажиров и багажа, наряду с регулярными перевозками, является перевозка по заказам, которая, в силу положений статей 27, 28, 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ имеет договорной характер (договор фрахтования). Маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу определяется договором фрахтования (статья 28 Устава автомобильного транспорта). Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью "Заказной".
При рассмотрении дела установлено, что транспортные средства ООО "НовгородАвто" двигались по определенному маршруту "Великий Новгород - Санкт-Петербург" согласно установленному ООО "НовгородАвто" расписанию, предусматривающему время отправления транспортных средств от остановочных пунктов, с пассажиров водители взимали фиксированную плату за проезд.
В материалах дела имеются выдержки официального сайта ООО "НовгородАвто" в сети Интернет, в соответствии с которыми ООО "НовгородАвто" информирует об оказании услуг по организации перевозок пассажиров и багажа по указанному выше маршруту по утвержденному расписанию, с объявлением стоимости оказываемых услуг (проезда).
Также установлено, что ООО "НовгородАвто" имеет лицензию NАСС-53-000008 от 07 октября 2014 года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более восьми человек.
Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена статьей 17 Федерального закона N220-ФЗ, в соответствии с которой право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).
Согласно материалам дела соответствующие свидетельства и карты маршрутов регулярных перевозок, необходимые для осуществления регулярных перевозок пассажиров по межрегиональному маршруту "Великий Новгород - Санкт-Петербург" юридическому лицу ООО "НовгородАвто" не выдавались.
При таких данных должностное лицо и судья районного суда пришли к правомерному выводу о том, что генеральный директор ООО "НовгородАвто" Иткин А.В. должен нести ответственность по установленным фактам осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межрегиональному маршруту "Великий Новгород - Санкт-Петербург" при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, наличие которой является обязательным.
Доказательств, с достоверностью подтверждающих действительное осуществление обществом заказного обслуживания пассажиров, в материалы дела не представлено.
Представленный защитником договор фрахтования, заключенный между ИП Иткиным А.А. и ООО "НовгородАвто", не опровергает правильности выводов должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, о том, что ООО "НовгородАвто" осуществлялись именно регулярные перевозки пассажиров, которые не носили заказной характер. Также следует отметить, что указанный договор фрахтования вопреки требованиям статьи 28 Устава автомобильного транспорта не содержит маршрут перевозки пассажиров и багажа.
Оформление в письменной форме заказов между ИП Иткиным А.А. и ООО "НовгородАвто" не свидетельствует о выполнении заказанной перевозки.
В судебном заседании судьей районного суда в достаточной мере были исследованы имеющиеся в деле доказательства, на основании которых судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица генерального директора ООО "НовгороАвто" Иткина А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.
Оснований для переоценки представленных доказательств не усматривается.
Административное наказание назначено Иткину А.В. в соответствии с санкцией части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не имеется, исходя из фактических обстоятельств дела. Совершенное правонарушение посягает на правила и порядок, предписанные федеральным законодательством в рамках отношений, связанные с организацией регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.
Размер наказания определен, исходя из санкции, предусмотренной соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае получили оценку обстоятельства конкретного дела и сделан вывод об избрании в отношении должностного лица той меры ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, что отвечает принципами законности, справедливости и неотвратимости наказания.
Кроме того, материалами дела не подтверждены и судьей не установлены предусмотренные частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, позволяющие снизить размер административного штрафа.
Материалы дела не содержат доказательств того, что в данном конкретном случае наложение штрафа в пределах санкции части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, названных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность условий и обстоятельств не усматривается.
Осуществление регулярных перевозок пассажиров без соблюдения действующего законодательства причиняет и создает реальную угрозу причинения обществу и государству ущерба, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Согласно материалам дела проведение проверки в отношении ООО "НовгородАвто" соответствует требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также нормам Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также на объектах транспортной инфраструктуры, утвержденного Приказом Минтранса России от 28.12.2017 N 542. Оснований для признания результатов проверки недействительными не имеется. Вопреки утверждению защитника Иткина А.В. распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки издано в соответствии с компетенцией ТОГАДН по Новгородской области и при наличии к тому оснований, копия распоряжения направлена в адрес юридического лица и получена им 13 апреля 2018 года.
Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что были допущены существенные нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлиявшие на назначение обществу административного наказания.
Основания для применения статей 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не допущено.
При таких обстоятельствах судья полагает, что постановление должностного лица от 25 мая 2018 года и решение судьи районного суда от 10 июля 2018 года в отношении генерального директора ООО "НовгородАвто" Иткина А.В. являются законными и обоснованными.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 10 июля 2018 года, которым оставлено без изменения постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Епифанова К.С. от 25 мая 2018 года о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "НовгородАвто" Иткина. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Иткина А.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка