Решение Санкт-Петербургского городского суда от 12 ноября 2019 года №7-1827/2019

 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 ноября 2019 года Дело N 7-1827/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 12 ноября 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Труфановой Н.А., административное дело по жалобе на решение судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 13 сентября 2019 года в отношении
Акционерного общества "Петербургская сбытовая компания", ИНН N..., ОГРН N..., адрес местонахождения: Санкт-Петербург, <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в Выборгском и Калининском районах - главного санитарного врача по Выборгскому и Калининскому районах <...> А.Ф. N Ю N... от 04 октября 2018 года акционерное общество "Петербургская сбытовая компания" (далее - Общество, АО "Петербургская сбытовая компания") привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
Защитник АО "Петербургская сбытовая компания" - Насекина Н.Е. обратилась в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой об отмене постановления должностного лица от 04 октября 2018 года.
Решением судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 13 сентября 2019 года постановление N N... от 04 октября 2019 года,- оставлено без изменения, жалоба защитника Общества - без удовлетворения.
Не согласившись с выводами районного суда, защитник АО "Петербургская сбытовая компания" - Федоров А.С. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 04 октября 2018 года, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обосновании жалобы указал, что в ходе производства по делу допущены грубые процессуальные нарушения, влекущие отмену постановления. Так, проверка Управлением Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294), а именно: на момент проведения проверки на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Едином реестре проверок отсутствовали сведения о проведении в сентябре 2018 года плановой проверки Управлением Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в отношении АО "Петербургская сбытовая компания", то есть в отношении Общества проведена плановая проверка не включенная в ежегодный план проведения плановых проверок, что согласно п. 7 ч. 2 ст. 20 Закона N 294- ФЗ является грубым нарушением требований Закона N 294- ФЗ. В соответствии с ч. 1 ст. 20 указанного закона, результаты указанной проверки не могут служить доказательством по делу.
Доказательством отсутствия сведений о плановой проверки в сентябре 2018 года в Едином реестре проверок является наличие заверенного нотариусом скриншота интернет страницы сайта Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Вместе с тем, указанное доказательство судом первой инстанции во внимание не принято.
Законный представитель АО "Петербургская сбытовая компания" извещенный надлежащим образом, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении заседания в суд не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствии, в присутствии защитника Общества Староверова А.В.
Защитник Староверов А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, указал, что информация о плановой проверке, спустя две недели, когда делали скриншот Единого реестра проверок на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации - отсутствовала.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав участника процесса, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет
-предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В силу ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 года N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок" (далее Правила формирования и ведения единого реестра проверок) установлены правила регулирующие порядок формирования и ведения единого реестра проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации.
Единый реестр проверок содержит в себе сведения о контрольно-надзорном органе, должностных лицах, проводивших проверку, о проверяемом юридическом лице. В нем указываются цели, задачи, предмет и срок проверки, правовые основания ее проведения, подлежащих проверке обязательных требованиях; а также результаты проведенного проверочного мероприятия.
Материалами дела и решением суда установлено, что 28 сентября 2018 года в 15 часов 00 минут АО "Петербургская сбытовая компания" по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в ходе плановой выездной проверки в период с 03 по 28 сентября 2018 года Управлению Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу не предоставило акты заключительных медкомиссий по результатам медосмотров работающих в АО "Петербургская сбытовая компания" в профцентрах города за 2015-2017 годы, что противоречит требований приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 302н. от 12.04.2011 года. Также установлено, что в период 2015-2016г.г. проведение лабораторного производственного контроля в подразделениях АО "Петербургская Сбытовая Компания" организовано не было. В ходе проверки представлены результаты лабораторного производственного контроля, выполненного в августе 2017 года ООО <...> (измерения уровней ЭМИ, шума, оценка ионизации воздуха, параметров микроклимата, измерения уровней освещенности на РМ с ПК) При анализе представленной документации за 2017 год установлено: при систематической замене компьютерной техники в офисах АО "Петербургская Сбытовая Компания" на новую, в ходе проверки не представлены результаты лабораторных исследований воздуха (по химическим факторам) на РМ с ПК; согласно представленным протоколам измерений уровней освещенности на РМ с ПК, указанные измерения выполнены в августе 2017 года, что противоречит требованиям СанПиН 2.2.1./1.1.1278-03 "Гигиенические требования к освещенности жилых и общественных зданий", СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", так как, ежегодные измерения уровней освещенности должны проводиться в темный период года, то есть в 1-ом и 4-ом кварталах; в ходе проверки представлены протоколы измерений параметров микроклимата на рабочих местах, выполненных только в августе 2017 года, однако, согласно требованиям санитарных норм и правил оценка параметров микроклимата на рабочих местах должна проводиться 2 раза в год (в теплый и холодный периоды года). По результатам проверки офисное помещение N 248 и санузлы NN 364,365,290,259,261,138 АО "Петербургская Сбытовая Компания" не оборудованы вытяжной вентиляцией. В офисах АО "Петербургская Сбытовая Компания" отсутствуют графики проветривания помещений. Диффузоры приточной системы вентиляции в основной части офисов и воздухозаборные решетки вытяжной системы вентиляции в санузлах (санузлы NN 357,358,203,139) покрыты слоем пыли, что свидетельствует об отсутствии организации систематической влажной уборки с очисткой от пыли диффузоров приточной системы вентиляции и воздухозаборных решеток вытяжной вентиляции в подразделениях АО "Петербургская Сбытовая Компания". На предприятии не организовано питание работающих, в составе санитарно-бытовых помещений АО "Петербургская Сбытовая Компания" на период проверки отсутствуют комнаты приема пищи. Вышеприведенные факты являются нарушением требований п.п. 2.13, 4.15,2.8 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации техпроцессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", п.п.1.8, 2.3, 2.6, 4.1, 4.2,4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5.1, 6.3 СанПиН 2.2.2/2.2.4.1340-03 "Гигиенические требования к ПЭВМ и организации работы", ГН 2,2.5.3532-18 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны", СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений", СанПиН 2. 2. 1./1.1.1278-03 "Гигиенические требования к освещенности жилых и общественных зданий", п.п. 2.1.1, 3.1 СанПиН 2.2.0.555-96 "Гигиенические требования к условиям груда женщин", ст. 11,25,32,34 Закона РФ N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Таким образом, АО "Петербургская Сбытовая Компания" совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и виновность Общества в его совершении подтверждены помимо протокола N... об административном правонарушении от 28 сентября 2018 года и постановления N N... по делу об административном правонарушении от 04 октября 2018 года совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением N... о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 21 августа 2018 года; актом проверки N... от 28 сентября 2018 года; выпиской из Единого реестра проверок с сайта Генеральной прокуратуры Российской Федерации; документами АО "Петербургская Сбытовая Компания".
Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица состава и события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Допустимость и достоверность принятых судьей доказательств во внимание сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Согласно части 3 статьи 9 Закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утвержденных органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
Частью 4 статьи 9 указанного Закона предусмотрено, что в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указывается следующие сведения: 1) наименование юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; 2) цель и основания проведения каждой плановой проверки; 3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки; 4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверки органов.
Согласно частям 5, 6 указанной статьи Закона утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
Из части 6.3 статьи 9 Указанного закона следует, что порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации.
Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года(ч. 7 ст. 9 Закона N 294-ФЗ).
В соответствии с частью 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.
К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок) (пункт 7 части 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ).
Доводы жалобы о том, что в отношении АО "Петербургская сбытовая компания" проведена плановая проверка, не включенная в ежегодный план проведения плановых проверок, что является грубым нарушением требований Закона N 294- ФЗ (п. 7 ч. 2 ст. 20 Закона N 294- ФЗ), опровергаются выпиской полученной 28.10.2019 года с официального сайта Генеральной прокуратуры РФ, содержащим единый реестр проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Согласно указанной выписке, в сентябре 2018 года в отношении АО "Петербургская сбытовая компания" проведена плановая проверка N..., что указывает, на внесение проверки в ежегодный план проведения проверок. Последние изменения по проверке с КНМ N... вносились 04 октября 2018 года в 18 часов 14 минут, таким образом, после 04 октября 2018 года в Единый реестр проверок по учетному номеру КНМ N... изменения не вносились. При этом выписка, представленная Обществом в суде первой инстанции, заверенная нотариусом, которая не содержит информации о проведении плановой проверки в сентябре 2018 года - сделана 11 октября 2018 года, после внесенных 04 октября 2018 года изменений.
Иных доказательств, подтверждающих отсутствие в Едином реестре проверок сведений о проведении Управлением Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу плановой проверки в отношении АО "Петербургская сбытовая компания" на момент осуществления проверочных действий - в суд не представлено. При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности информации официального источника - сайта Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Кроме того, материалами дела не подтверждается не включение АО "Петербургская Сбытовая Компания" в ежегодный план проверок административного органа на 2018 год, не согласование данного плана прокуратурой, не включения прокуратурой указанного объекта проверки в сводный план проверок на 2018 год.
Представленная стороной защиты, копия нотариально заверенной, не полной распечатка сводного плана проведения плановых проверок/том 1, л.д. 59-65, том 1, л.д. 140-146/, сама по себе, в отсутствие иных сведений указанных в п. 3-6 ст. 9 Закона N 294- ФЗ, не опровергает законность проведения плановой проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт- Петербургу
При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Общества в его совершении.
Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ в пределах санкции, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения лица к административной ответственности не нарушены.
На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Калининского районного суда от 13 сентября 2019 года и постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в Выборгском и Калининском районах Санкт-Петербурга - главного санитарного врача по Выборгскому и Калининскому районам Санкт-Петербурга <...> А.Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении АО "Петербургская сбытовая компания" - оставить без изменения, жалобу защитника Федорова А.С. - без удовлетворения.
Судья Ю.Н. Русанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка