Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 7-182/2021

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Усманова А.Э., действующего по доверенности в интересах Общества с ограниченной ответственностью "Графитек", на постановление судьи Центрального районного суда г. Твери от 22 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Графитек",

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Твери от 22 марта 2021 года Общество с ограниченной ответственностью "Графитек" (далее - ООО "Графитек", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (л.д. 29-33).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Усманов А.Э., действующий по доверенности в интересах ООО "Графитек", просит вышеуказанное постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что судьей первой инстанции сделан неверный вывод о признании защитником Общества вины в совершении вмененного правонарушения. Ссылаясь на положения Федерального закона от 01 апреля 2020 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2020 года N 1969, отмечает, что до 31 декабря 2021 года действует запрет на проведение проверок субъектов малого и среднего бизнеса. Считает, что фактические обстоятельства дела не свидетельствуют о нарушении ООО "Графитек" подпунктом 4, 5 пункта 6 Постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области" (с изменениями от 18 декабря 2020 года N 185-пг). Указывает, что с марта 2020 года Общество ведет свою деятельность дистанционно, все сотрудники переведены на удаленный режим работы, за исключением нескольких человек, которые осуществляют трудовую деятельность, находясь одиночно в помещении ООО "Графитек". Обращает внимание, что судьей первой инстанции необоснованно не были применены положения статьи 2.9 КоАП РФ (л.д. 37-39).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, каких-либо ходатайств в адрес Тверского областного суда не направляли. При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 21 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Усманова А.Э., действующего в интересах ООО "Графитек", поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет на наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно подпунктам "в" и "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Исходя из подпункта "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В соответствии с пунктом 2 указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области" в целях профилактики и предотвращения распространения на территории и Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) с 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подпунктами 4 и 5 пункта 6 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области", в редакции постановления Губернатора Тверской области от 29 апреля 2020 года с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Тверской области от 18 декабря 2020 года N 185-пг, Функционирование (деятельность) организаций, индивидуальных предпринимателей, предприятий, объектов, а также выполнение работ, оказание услуг на территории Тверской области осуществляются при условии обеспечения соблюдения работниками и посетителями соответствующей организации (предприятия, объекта), потребителями работ, услуг социальной дистанции до других граждан, в том числе путем нанесения специальной разметки и (или) установления специального режима допуска (нахождения) граждан в здания, строения, сооружения (помещения в них), на соответствующую используемую территорию (включая прилегающую территорию), с учетом технологических, организационных и иных особенностей функционирования организации (предприятия, объекта), выполнения работ, оказания услуг; постоянного наличия дезинфицирующих средств для обработки рук, соответствующих режиму инфекции, для использования посетителями, потребителями работ, услуг при входе в соответствующую организацию (предприятие, объект).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в помещении рекламного агентства, расположенном по адресу: <адрес>, ООО "Графитек" осуществляло оказание населению услуг по изготовлению и продаже рекламных конструкций, плакатов, вывесок, табличек, при этом не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, установленные подпунктами 4, 5 пункта 6 постановления Губернатора от 17 марта 2020 года N 16-пг, с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Тверской области от 18 декабря 2020 года N 185-пг, а именно: отсутствует дезинфицирующее средство для обработки рук для использования посетителями при входе в агентство; на полу зала для посетителей отсутствует специальная разметка для соблюдения социальной дистанции, отсутствует какая-либо информация об установлении социального режима допуска (нахождения) граждан в агентстве. Режим повышенной готовности на территории Тверской области введен согласно постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области", устанавливающего на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-2019 соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019".

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Твери от 22 марта 2021 года ООО "Графитек" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа (л.д. 29-33).

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.

Фактические обстоятельства дела и виновность ООО "Графитек" в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4); фото- и видеоматериалом (л.д. 5); письменными объяснениями менеджера ООО "Графитек" Н.О.С. от 11 января 2021 года, согласно которым в торговом зале агентства отсутствует дезинфицирующее средство, т.к. оно закончилось, новое купить не успели; в зале отсутствует специальная разметка, т.к. в агентство заходит мало народа, с покупателями общаются при входе (л.д. 7); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11 января 2021 года (л.д. 9); сведения об ООО "Графитек" (л.д. 10-11); рапортом старшего инспектора ООПАЗ УМВД России по Тверской области от 11 января 2021 года (л.д. 12); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Графитек" (л.д. 13); протоколом об административном правонарушении от 19 января 2021 года N, составленным уполномоченным должностным лицом с участием законного представителя юридического лица (л.д. 2-3), а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований и обоснованно признаны судьей районного суда достоверными относительно события правонарушения.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы о том, что марта 2020 года Общество ведет свою деятельность дистанционно, все сотрудники переведены на удаленный режим работы, за исключением нескольких человек, которые осуществляют трудовую деятельность, находясь одиночно в помещении ООО "Графитек", не опровергают правильных выводов судьи первой инстанции о наличии в действиях ООО "Графитек" состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

При этом доказательств, подтверждающих принятие ООО "Графитек" всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению обществом установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

Ссылка в жалобе на то, судьей районного суда не был принято во внимание то обстоятельство, что до 31 декабря 2021 года действует запрет на проведение проверок субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" для всех видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, введенные Правительством Российской Федерации, основана на неверном толковании норм административного законодательства, правильности выводов судьи первой инстанции не опровергает и основанием для отмены состоявшегося по делу акта не является.

Полномочия отдела организации применения административного законодательства (далее - ООПАЗ) предусмотрены, в том числе положениями Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон N 3-ФЗ), приказом Министерства внутренних дел России от 29 декабря 2012 года N 1156 "Об утверждении Типовых положений о подразделениях организации применения административного законодательства и подразделениях по исполнению административного законодательства" (далее - приказ N 1156).

Частью 1 статьи 13 Закона N 3-ФЗ установлено, что полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей, в числе прочих, предоставляются права составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Приказом N 1156 утверждено Типовое положение об отделе (отделении, группе) организации применения административного законодательства управления (отдела, отделения) организации охраны общественного порядка территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном и региональном уровнях, а также Типовое положение об отделе (отделении, группе) по исполнению административного законодательства территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на межрегиональном и районном уровнях.

Согласно пункту 10 названного Типового положения одной из основных задач ООПАЗ является, в частности, организация и осуществление пресечения административных правонарушений, требующих проведения административного расследования.

В силу пункта 20 типового положения об отделе ООПАЗ к основным функциям отдела отнесена подготовка с учетом компетенции и проведение целевых мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение административных правонарушений.

В данном случае правонарушение выявлено при непосредственном обнаружении должностным лицом административного органа, полномочным составлять протоколы по делу об административном правонарушении, а не в результате проведения плановой и/или внеплановой проверки, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Постановление судьи соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи районного суда, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, и отвергнуты по основаниям, приведенным в решении судьи первой инстанции.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей районного суда обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, то есть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Вопреки позиции заявителя, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. По настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Датой совершения настоящего административного правонарушения является 11 января 2021 года, постановление о назначении административного наказания вынесено 22 марта 2021 года, то есть в пределах трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы вынесение в последующем решения по жалобе на данное постановление даже за пределами срока давности привлечения к административной ответственности правового значения не имеет, так как по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица и решение судьи районного суда, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Центрального районного суда г. Твери от 22 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО "Графитек" оставить без изменения, жалобу защитника Усманова А.Э., действующего по доверенности в интересах ООО "Графитек", - без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка