Решение Вологодского областного суда от 18 февраля 2019 года №7-182/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2019 года Дело N 7-182/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Лидер" Диянова В.В. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 14.01.2019, которым
постановления государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.08.2018 N..., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лидер" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 12.31.1, частью 1 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменены,
обществу с ограниченной ответственностью "Лидер" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, в остальной части постановления оставлены без изменения, жалобы - без удовлетворения,
постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.08.2018 N..., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лидер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление,
установила:
постановлением государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.08.2018 N... общество с ограниченной ответственностью ( далее - ООО) "Лидер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Постановлением государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.08.2018 N... ООО "Лидер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Постановлением государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.08.2018 N... ООО "Лидер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Оспаривая правомерность вынесенных постановлений, законный представитель ООО "Лидер" Дианов В.В. обратился с жалобами в суд, просил отменить постановления должностного лица, указав на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении.
Определением судьи Вологодского городского суда от 21.11.2018 жалобы законного представителя ООО "Лидер" Дианова В.В. объединены в одно производство.
В судебном заседании законный представитель ООО "Лидер" Диянов В.В., защитник Поливанов М.И. жалобу поддержали.
Защитник Поливанов М.И. суду пояснил, что о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении Общество не было извещено надлежащим образом. В постановлении N... по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ не описано событие административного правонарушения, не указано в чем выразилась неисправность транспортного средства, препятствующая его эксплуатации. Правонарушение по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ имеет малозначительный характер, так как фактически предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства был проведен. Постановление по части 1 статьи 6.25 КоАП РФ вынесено неуполномоченным лицом.
В судебном заседании представитель Северо - Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по доверенности Силин Н.Д. с доводами жалоб не согласился, пояснил, что о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях и рассмотрения дел Общество извещалось надлежащим образом, конверт был возвращен отправителю в связи с истечением срока хранения. Проведение рейдовых мероприятий, связанных с проверкой транспортных средств в процессе их эксплуатации, не согласовывается с прокуратурой.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе законный представитель ООО "Лидер" Дианов В.В. ставит вопрос об отмене постановлений должностного лица N..., N... от 14.08.2018, решения судьи, указывая на их незаконность.
Проверив материалы дел об административных правонарушениях, законность и обоснованность решения судьи, изучив доводы жалобы, заслушав законного представителя ООО "Лидер" Дианова В.В., защитника ООО "Лидер" Поливанова М.И., представителя Северо - Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по доверенности Силина Н.Д., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.
Согласно частям 1 - 3 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в составлении протокола об административном правонарушении путем извещения его о времени и месте составления названного протокола.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, уведомление о явке в Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 10.08.2018 для составления протоколов об административных правонарушениях по части 1 статьи 6.25, частям 3,6 статьи 12.31.1 КоАП РФ и дачи объяснений, а также на рассмотрение дел об административных правонарушениях на 14.08.2018 было направлено ООО "Лидер" 02.07.2018 заказным письмом с уведомлением по адресу: <адрес> (л.д.14,16).
Письмо возвращено в Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в связи с неудачной попыткой вручения и истечением срока хранения.
Протоколы об административных правонарушениях 10.08.2018 были составлены без участия законного представителя или защитника ООО "Лидер", направлены в адрес юридического лица 13.08.2018. Данные о том, когда были получены копии протоколов, в материалах дела отсутствуют.
До вынесения постановления по делу должностное лицо административного органа должно принять своевременные меры по направлению копии протокола об административном правонарушении, составленному без участия нарушителя.
14.08.2018 дела об административных правонарушениях рассмотрены государственным инспектором Северо-Восточного МУГАДН без участия законного представителя или защитника ООО "Лидер", вынесены оспариваемые постановления, при этом на указанную дату отсутствовали сведения о получении обществом копий протоколов или возвращении их по истечении срока хранения.
С учетом указанных обстоятельств прихожу к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение его прав на защиту.
Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным и повлияло на законность принятых по делу актов.
При таких обстоятельствах постановления государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.08.2018 N..., N... по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.25, части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Лидер", решение судьи Вологодского городского суда от 14.01.2019 подлежат отмене.
Поскольку на момент рассмотрения в Вологодском областном суде жалобы ООО "Лидер" срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, что является безусловным основанием, исключающим дальнейшее производство по делу, и возможность направления дела на новое рассмотрение для устранения выявленных нарушений утрачена, то производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановления государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.08.2018 N..., N... по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 12.31.1, частью 1 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лидер", решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 14.01.2019 отменить, производство по делу прекратить.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка