Решение Кировского областного суда

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2022 года Дело N 7-18/2022

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 01 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 01 февраля 2022 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, ФИО2 ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование указывает, что при рассмотрении дела не выполнены требования статей 26.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установление постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П запрета на посещение некоторых организаций, в том числе органы местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, считает незаконным.

ФИО2, защитники ФИО4, ФИО5, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО6 извещены о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайство об отложении не заявлено.

При таких обстоятельствах нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с положениями статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (пункт 1). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При введении режима повышенной готовности граждане обязаны, в том числе соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт 3 приведенных Правил).

Согласно подпункту "г" пункта 4 Правил, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11.05.2020 N 316 высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации правомочны продлевать действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в границах соответствующего субъекта Российской Федерации.

Разработка и принятие в установленном порядке правовых актов по реализации Указов Президента Российской Федерации, изданных для реализации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), возложены на Правительство Кировской области.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 N 44 на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" (в редакции, действующей на момент рассматриваемых событий) на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин) (далее - постановление N 122-П от 25.03.2020).

В соответствии с положениями п.п. 1.2.4.5 постановления N 122-П от 25.03.200 (в редакции, действующей на момент рассматриваемого события) с 22 ноября 2021 года не допускается вход и нахождение лиц, достигших возраста 18 лет и не имеющих в соответствии с подпунктом 1.2.4-1 настоящего постановления подтверждения прохождения вакцинации (факта перенесения заболевания) или в соответствии с подпунктом 1.2.4-2 настоящего постановления подтверждения наличия медицинских противопоказаний к вакцинации, на территориях, в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), где осуществляют деятельность органы государственной власти Кировской области, их территориальные органы (подразделения), органы местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, подведомственные указанным органам организации.

Согласно п.п.1.2.4-1, 1.2.4-1.1 постановления N 122-П от 25.03.2020 (в редакции, действующей на момент рассматриваемого события) подтверждением прохождения вакцинации (факта перенесения заболевания) являются: действующий QR-код, сформированный до 08.11.2021 на Едином портале, подтверждающий наличие в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) сведений о завершении в соответствии с инструкцией по применению лекарственного препарата вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекцией (COVID-19); медицинский сертификат (сертификат) о профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или медицинских противопоказаниях к вакцинации и (или) перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), по формам, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, содержащий QR-код, подтверждающий наличие в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) сведений о завершении в соответствии с инструкцией по применению лекарственного препарата вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и (или) перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за то, что <дата> около <данные изъяты> в период введенного режима повышенной готовности на территории Кировской области, действия запретов и ограничений, введенных в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Кировской области, в общественном месте в здании администрации <адрес> по адресу: ФИО1 <адрес> ФИО2 не предоставил подтверждение прохождения вакцинации (в соответствии с пунктом 1.2.4-1 постановления Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года N 122-П действующий QR-код, сертификат или справку о перенесенном заболевании), перелез через мебельное ограждение и прошел внутрь помещения, чем нарушил требования пункта 1.2.4.5 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П, пункта 1 Указа Губернатора Кировской области от 17.03.2020 N 44, пункта 1 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, статьи 10 Федерального закона от 30.03.1993 N 52-ФЗ, Указа Президента РФ от 11.05.2020 N 316. В действиях ФИО2 отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждаются доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вывод о наличии в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, в том числе по приведенным в жалобе доводам, не установлено.

На момент совершения административного правонарушения положения постановления Правительства Кировской области, нарушение которых вменяется ФИО2, являлись действующими. Доводы жалобы о несоответствии положений постановления Правительства Кировской области Конституции Российской Федерации, действующему законодательству Российской Федерации, не являются предметом рассмотрения в порядке Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время имеются основания для отмены постановления судьи по следующим основаниям.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 1.7 названного Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года N 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Постановлением Правительства Кировской области от 21.02.2022 N 61-П в постановление Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П внесены изменения, в том числе из постановления исключены подпункты 1.2.4-1, 1.2.4-2.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящей жалобы обязанность по предоставлению подтверждения прохождения вакцинации - действующего QR-кода, сертификата или справки о перенесенном заболевании отменена.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (пункт 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц.

Исходя из положений указанных норм при отмене закона, установившего административную ответственность, производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя подлежит прекращению.

С учетом изложенного, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 01 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда Т.Н. Мазюта


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка