Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 03 февраля 2021 года №7-18/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 3 февраля 2021 года Дело N 7-18/2021
Судья Верховного суда Удмуртской Республики Багаутдинова Гульнара Ришатовна,
с участием защитников Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики Чумаковой В.В. (доверенность от N N), Урсеговой М.А. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ N),
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 3 февраля 2021 года жалобу должностного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике Федотова А.В. на решение судьи Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 7 декабря 2020 года об отмене постановления врио. начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике лейтенанта внутренней службы Ф. А.В. N от 24 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики,
установил:
постановлением врио. начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике лейтенанта внутренней службы Ф. А.В. N от 24 сентября 2020 года Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 6-7).
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики Чикурова Ю.М. обратилась с жалобой в Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики (л.д. 1-5).
Решением судьи Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 7 декабря 2020 года постановление по делу об административном правонарушении от 24 сентября 2020 года N отменено, жалоба защитника Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики Чикуровой Ю.М. удовлетворена (л.д. 21-23).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, должностное лицо административного органа просит решение судьи районного суда отменить. Свои требования мотивирует тем, что определением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 07.07.2020 произведена замена должника (Министерство образования и науки Удмуртской Республики) по исполнительному производству N-ИП на его правопреемника - Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики. Действующим законодательством не предусмотрена возможность в рамках исполнительного производства повторного применения к должнику такой меры принудительного исполнения как взыскание исполнительного сбора. Исполнительский сбор взыскивается в случае не исполнения должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения. Вместе с тем, при замене стороны должника по исполнительному производству его правопреемником, для последнего срок для добровольного исполнения не устанавливается повторно. Таким образом, оснований дл повторного применения кК должнику такой меры как исполнительский сбор, не имеется. В материалах дела отсутствуют какие-либо документы подтверждающие действия, которые предпринимались Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики для скорейшего исполнения требований исполнительного документа (л.д. 28-31).
В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что на основании решения Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 25 декабря 2018 года выдан исполнительный лист ФС N от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП по УР Князевым А.А. от ДД.ММ.ГГГГ N на основании исполнительного листа серии ФС N возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении должника Министерства образования и науки Удмуртской Республики.
Должнику предоставлен 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Должнику разъяснено, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
В срок для добровольного исполнения требований, указанных в исполнительном документе, решения суда не исполнено.
12 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП по УР Князевым А.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника - Министерства образования и науки Удмуртской Республики в размере 50 000 рублей.
7 июля 2020 года Октябрьским районным судом г. Ижевска Удмуртской Республики вынесено определение о замене по гражданскому делу N по исковому заявлению Першина А.П. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о предоставлении жилого помещения выбывшую сторону (ответчика) Министерство образования и науки Удмуртской Республики на его правопреемника Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики.
28 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП по УР Князевым А.А. N вынесено постановление о замене в исполнительном производстве от 28 марта 2019 года N-ИП должника: Министерство образования и науки Удмуртской Республики его правопреемником: Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики.
10 августа 2020 года в адрес должника - Министерства социальной политики Удмуртской Республики направлено требование об исполнении решения суда в срок до 10 сентября 2020 года с предупреждением об административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, которое поступило должнику 10 августа 2020 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП по УР Князевым А.А. в отношении Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики протокола об административном правонарушении от 17 сентября 2020 года N-АП, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением врио. начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике лейтенанта внутренней службы Ф. А.В. от 24 сентября 2020 года N Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Судья районного суда, проверив дело в полном объеме, пришел к выводу об отсутствии в действиях Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора выносилось в отношении Министерства образования и науки Удмуртской Республики.
Исследовав материалы дела, прихожу к выводу о преждевременности принятия данного решения, поскольку судьей районного суда не учтено следующее.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона судьей районного суда нарушены, требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении соблюдены не были.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Как следует из материалов дела, и было указано ранее, в связи с тем, что решения суда не было исполнено в срок для добровольного исполнения, 12 апреля 2019 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника - Министерства образования и науки Удмуртской Республики.
28 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП по УР Князевым А.А. на основании определения Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 7 июля 2020 года вынесено постановление о замене в исполнительном производстве должника: Министерство образования и науки Удмуртской Республики его правопреемником: Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики.
Согласно части 4 статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.
Таким образом, для правопреемника - Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики все действия, совершенные и до его вступления в производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны производства, которую правопреемник заменил (Министерство образования и науки Удмуртской Республики), в том числе и последствия за неисполнение обязанностей правопредшественником.
Вместе с тем, судьей районного суда не дана оценка собранным по делу доказательствам на предмет наличия или отсутствия в действиях Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики в инкриминируемом ему административном правонарушении вины в форме умысла в соответствии с положениями статей 2.2 и 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, при производстве по настоящему делу нарушены требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку допущенные судьей районного суда нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по настоящему делу, решение судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 указанного кодекса, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, решение судьи Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 19 октября 2020 года, подлежит отмене как незаконное, с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истёк, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу постановление в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 7 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики для рассмотрения по существу.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка