Дата принятия: 03 июля 2020г.
Номер документа: 7-18/2020
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2020 года Дело N 7-18/2020
Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,
с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Тонких С.И.,
защитника Миляйкиной Е.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Тонких С. И., <...> года рождения, уроженца <...>, проживающего по адресу: ЕАО, <...>, замещающего государственную должность ЕАО депутата Законодательного Собрания ЕАО, заместителя председателя комитета Законодательного собрания ЕАО по правовой политике, законодательству и вопросам местного самоуправления,
по жалобе заместителя начальника полиции МОМВД России "Биробиджанский" З. на постановление Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.05.2020, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Тонких С.И. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.05.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Тонких С.И. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе на данное постановление заместитель начальника полиции МОМВД России "Биробиджанский" З. просит постановление судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.05.2020 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
Указала, что предоставленный в ходе судебного заседания протокол заседания Бюро ОК КПРФ в ЕАО от 20.04.2020 N <...> о поручении Тонких С.И., как второму секретарю ОК РО КПРФ в ЕАО, возложить цветы к памятнику Ленина В.И. в связи со 150-летием со дня рождения, вызывает сомнение, поскольку при проведении проверки и даче объяснения сотруднику МОМВД России "Биробиджанский" Тонких С.И. на данный протокол не ссылался.
Кроме того, в период проведения проверки с 22.04.2020 по 28.04.2020 офис "КПРФ", расположенный по адресу: <...>, был закрыт, на двери имелось объявление с телефонными номерами представителей фракции "КПРФ".
Частью 1 пункта 2.1 постановления губернатора от 20.03.2020 N 57 "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории ЕАО"на территории ЕАО запрещено проведение театрально-зрелищных, спортивных, досуговых, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных, выставочных, просветительских, рекламных и любых других массовых мероприятий.
В судебном заседании Тонких С.И. возражал относительно доводов жалобы, дополнительно пояснил, что является главным редактором газеты "Голос Биробиджана" и был вправе находиться у памятника В.И. Ленина в указанное время с целью освящения событий.
Защитник Миляйкина Е.К. возражала относительно доводов жалобы.
В судебное заседание заместитель начальника полиции МОМВД России "Биробиджанский" З. не явилась, о месте и времени его проведения извещена заблаговременно надлежащим образом, в связи с этим дело рассмотрено в её отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.
В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 30 000 руб.
Распоряжением врио исполняющего обязанности губернатора ЕАО от 05.02.2020 N 14-рг в целях недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории ЕАО введён режим повышенной готовности для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования с 12 часов 05.02.2020.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ) и распоряжением губернатора ЕАО от 05.02.2020 N 14-рг, постановлением врио исполняющего обязанности губернатора ЕАО от 01.04.2020 N 75 (в редакции от 18.04.2020 N 113) на граждан, проживающих и временно находящихся на территории ЕАО, возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) работы, а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с действующим законодательством, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 м от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.
Из протокола об административном правонарушении от 28.04.2020 N <...> следует, что Тонких С.И. не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории ЕАО, а именно, без причины и острой необходимости выхода из места проживания, покинул место проживания и находился у памятника Ленина В.И., тем самым нарушил Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ, постановление врио исполняющего обязанности губернатора ЕАО от 01.04.2020 N 75.
Прекращая производство по делу, судья районного суда пришла к выводу, что действия Тонких С.И. не образуют состав инкриминируемого административного правонарушения.
Оснований не согласиться с таким выводом не имеется.
Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в период с 04 по 30 апреля 2020 г. включительно, установлены нерабочие дни (пункт 1), высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе, приостановить деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей (подпункт "б" пункта 2), установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (подпункт "в" пункта 2).
Согласно пункту 7 данного указа в части установления нерабочих дней он не распространяются на государственные органы субъектов Российской Федерации, которым предписано лишь определить численность государственных служащих, обеспечивающих в указанный период функционирование этих органов.
Распоряжением губернатора ЕАО от 03.04.2020 N 113-рг "О мерах по реализации Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено определить численность лиц, замещающих государственные должности Еврейской автономной области, а также государственных гражданских служащих ЕАО, замещающих должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется губернатором ЕАО, обеспечивающих с 04 по 30 апреля 2020 г. включительно функционирование органов исполнительной власти Еврейской автономной области и аппарата губернатора и правительства ЕАО, - 100%.
В соответствии с законом ЕАО от 05.10.2006 N 7709-ОЗ "О статусе депутата Законодательного Собрания ЕАО" депутатом Законодательного Собрания области (далее - депутат) является гражданин Российской Федерации, избранный в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", законом области "О выборах депутатов Законодательного Собрания ЕАО" представитель народа, уполномоченный осуществлять в Законодательном Собрании области законодательные (представительные) и иные полномочия, предусмотренные Уставом области, настоящим законом и иными нормативными правовыми актами области (статья 1).
Депутат осуществляет свою депутатскую деятельность в формах, в том числе работы с избирателями; участия в работе депутатских объединений (фракций и депутатских групп) (пункты 7, 8 части 1 статьи 6).
Депутат поддерживает постоянную связь с избирателями своего округа, проводит работу по защите их прав, свобод и законных интересов. В этих целях ведёт приём избирателей в соответствии с графиком, утверждённым Законодательным Собранием области; рассматривает поступившие от избирателей предложения, заявления и жалобы, принимает меры по своевременному их разрешению, информирует заявителей о результатах; изучает общественное мнение, по результатам которого вносит соответствующие предложения в органы государственной власти области, органы местного самоуправления и общественные объединения; информирует избирателей о своей депутатской деятельности, работе Законодательного Собрания области как непосредственно во время встреч с ними, так и через средства массовой информации; организует и проводит встречи с избирателями; организует и проводит встречи с избирателями в воинских частях с учётом ограничений, установленных федеральным законодательством (часть 1 статьи 7).
Материалами дела установлено, что Тонких С.И. является депутатом Законодательного Собрания, лицом, замещающим государственную должность ЕАО заместителя председателя комитета Законодательного Собрания ЕАО по правовой политике, законодательству и вопросам местного управления на постоянной профессиональной основе, обеспечивающим 100 % функционирование Законодательного Собрания ЕАО, членом фракции "Коммунистическая партия РФ" в Законодательном Собрании ЕАО
Ежегодно 22 апреля отмечается день рождения Ленина В.И., являющего идейным вдохновителем политической партии "Коммунистическая партия РФ", что является общеизвестным историческим фактом.
Таким образом, 22.04.2020 в 11 часов 15 минут Тонких С.И., находясь по адресу: ЕАО, <...>, осуществляя депутатскую деятельность (представление интересов своих избирателей) и реализуя идеологическую программу политической партии "Коммунистическая партия РФ", возложил цветы к памятнику Ленина В.И. в честь 150-й годовщины со дня его рождения.
Указанные обстоятельства подтверждаются и объяснениями Тонких С.И., данными им при составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 7).
Не могут повлечь отмену постановления районного суда доводы жалобы о том, что Тонких С.И. при проведении проверки и даче объяснения сотруднику МОМВД России "Биробиджанский" не ссылался на протокол заседания Бюро ОК КПРФ в ЕАО от 20.04.2020 N <...>, не пояснял, что является главным редактором газеты "Голос Биробиджана" и был вправе находится у памятника Ленина В.И. в указанное время с целью освящения событий, поскольку КоАП РФ не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.
В целом, доводы, изложенные в жалобе, сводятся к утверждению о наличии в действиях Тонких С.И. состава административного правонарушения, несогласию с судебным постановлением и не содержат оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда.
Судьёй районного суда обстоятельства, значимые для разрешения дела установлены правильно, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в силу чего основания для отмены или изменения постановления суда первой инстанции отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6. - 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Постановление Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.05.2020 по оставить без изменения, жалобу заместителя начальника полиции МОМВД России "Биробиджанский" З. - без удовлетворения.
Судья С.А. Папулова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
