Решение Новгородского областного суда от 18 марта 2019 года №7-18/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2019 года Дело N 7-18/2019
18 марта 2019 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника Администрации Великого Новгорода Серышевой В.В., начальника отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного Управления Ростехнадзора Венкова О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу Администрации Великого Новгорода на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 05 февраля 2019 года в отношении Администрации Великого Новгорода о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
установил:
17 января 2019 года начальником отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного Управления Ростехнадзора Венковым О.С. в отношении Администрации Великого Новгорода Новгородской области (далее - Администрация) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
Вышеуказанным постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 05 февраля 2019 года Администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, Администрация просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на то, что Администрация города владеет на праве собственности газопроводом, однако не является специализированной организацией, эксплуатирующей газораспределительные сети, соответственно, не может быть привлечена к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности при отсутствии факта эксплуатации таких сетей.
Изучив материалы дела, судья считает, что Администрацией не пропущен срок обжалования постановления судьи.
В судебном заседании защитник Администрации - Серышева В.В. поддержала доводы жалобы.
Начальник отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного Управления Ростехнадзора Венков О.С., указывая на несостоятельность доводов жалобы Администрации, полагал обоснованным привлечение к административной ответственности.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, судья областного суда не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления.
Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Цель статьи 9.1 КоАП РФ является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Предметами правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, являются опасные производственные объекты, к числу которых относятся предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты.
Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.
Согласно преамбуле Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ его действие распространяется на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
С учетом приведенного положения преамбулы Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ субъектом правонарушений могут быть как граждане, так и должностные лица, и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. Виды такой деятельности обозначены в пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ.
В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа (п. 6 Приложения 1 "Опасные производственные объекты" к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ).
Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта.
Из материалов дела усматривается, что по поручению прокуратуры Новгородской области 14 декабря 2018 года прокуратурой Великого Новгорода проведена проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления, находящихся в собственности органов местного самоуправления.
Согласно представленным в дело документам в собственности Администрации Великого Новгорода имеются опасные производственные объекты, в том числе сеть газа с устройством прокола к жилым домам по ул. Советской Армии в квартале 8 города: газопровод низкого давления, ГРПШ, общей протяженностью 287,66 п.м., с футлярами на выходе из земли Д 159x4,5 - 2 шт., с устройством КШИф-80 - 2 шт., КШИф-80 - 1 шт., КШф-32 - 16 шт., в т.ч: подземный: Д110=17,3 п.м., Д108=5,36 п.м., надземный: Д 108=12 п.м., Д89=7 п.м., Д76=85,0 п.м, Д57=103,0 п.м, Д32=36 п.м, Д20=22,0 п.м., газопровод среднего давлении, ГРПШ, общей протяженностью 51,65 п.м, с футляром на выходе из земли Д159x4,5 - 1 шт., с установкой КШП-100 - 1 шт., КШИф-50 - 1 шт., в том числе: подземный: Д110=43,45 п.м, Д108=5,2 п.м.; надземный: Д108=1,0 п.м, Д57=2,0 п.м, с установкой ГРПШ 07-2У1 Коб.
При этом, опасные производственные объекты не зарегистрированы в государственной реестре опасных производственных объектов, отсутствует лицензия на осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химических опасных производственных объектов I, II и III класса опасности, не разработано положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности, не назначено ответственное лицо за осуществление производственного контроля в организации, не разработан документ, регламентирующий порядок расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте, их учет и анализ, не осуществляется аварийно-диспетчерское обеспечение, не разработан и не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.
Таким образом, отделом промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора установлены факты несоблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, выразившиеся в нарушении пункта 2 статьи 2, пункта 1 статьи 9, пункта 2 статьи 10 Федерального закона N 116-ФЗ, Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263; Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263; Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 N480; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 N 542.
Действия (бездействие) Администрации, повлекшие указанные выше нарушения, квалифицированы по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и Администрации назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Данные обстоятельства явились основанием для обращения Администрации в Новгородский областной суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", судья районного суда при рассмотрении дела исходил из того, что Администрация города как владелец находящихся в эксплуатации опасных производственных объектов, должна соблюдать требования промышленной безопасности, однако не выполнила их; судья признал доказанным административным органом наличие в действиях (бездействии) Администрации состава вменяемого правонарушения, пришел к выводам об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности вменяемого правонарушения.
Администрация, оспаривая факт рассмотрения ее в качестве эксплуатирующей организации, ссылалась на то обстоятельство, что не может быть признана субъектом вмененного административного правонарушения.
Приведенные в жалобе Администрации доводы не могут быть признаны состоятельными, поскольку тот факт, что администрация не относится к специализированным организациям, не свидетельствует о том, что администрация не имеет возможности (не наделена соответствующими полномочиями) для организации надлежащей эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями законодательства в области промышленной безопасности. Отсутствие организационных или материальных средств для осуществления надлежащей эксплуатации опасного производственного объекта не свидетельствует об отсутствии вины органа местного самоуправления, который обязан был в связи с вводом в эксплуатацию опасного производственного объекта организовать выполнение всех предусмотренных законом мер для обеспечения законности использования сети газораспределения.
Как указано выше, положения Федерального закона N 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации. В связи с изложенным статус органа местного самоуправления сам по себе не выводит данный орган из-под юрисдикции названного Закона.
Статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) определено, что газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по транспортировке, хранению и поставкам газа.
Согласно Федеральному закону N 69-Ф газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.
Организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (статья 7 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации").
Несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судьи районного суда, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления, поскольку нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения юридического лица от административной ответственности.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и является справедливым.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления судьи, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 05 февраля 2019 года в отношении Администрации Великого Новгорода о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу Администрации - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка