Решение Липецкого областного суда от 12 февраля 2018 года №7-18/2018

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2018 года Дело N 7-18/2018
Судья Липецкого областного суда Долбнин А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Данилова ФИО9 на постановление судьи Советского районного суда г. Липецка от 01 февраля 2018 г., вынесенное в отношении Данилова ФИО9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Советского районного суда г. Липецка от 01 февраля 2018 г. Данилов ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного ареста сроком на двадцать суток, срок отбывания административного ареста постановлено исчислять с 16 час. 50 мин. 01 февраля 2018 г.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, Данилов И.С. ставит вопрос об отмене судебного акта, вынесенного в его отношении по настоящему делу об административном правонарушении, считая решение судьи незаконным и необоснованным, и просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Выслушав Данилова И.С. и его защитника Королева В.М., изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
Согласно части 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
В соответствии с частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток.
В соответствии с пунктами 1, 3, 5 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ (ред. от 07 июня 2017 г.) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ) публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями. Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
Согласно статьи 4 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" к организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 28 января 2018 г. в период времени с 15 час. 00 мин. до 15 час. 31 мин. в районе дома N 1 на ул. Ленина-Соборная г. Липецка Данилов И.С. повторно, будучи дважды привлеченным к административной ответственности по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ (постановление судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 12 октября 2017 г., подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб., постановление вступило в законную силу 24 октября 2017 г.) и по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ (постановление судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 22 ноября 2017 г., подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб., обжаловано, решением Липецкого областного суда от 28 декабря 2017 г. оставлено без изменения, вступило в законную силу 28 декабря 2017 г.), участвовал в проведении публичного мероприятия - митинга (массового присутствия граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера), без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, в котором принимало участие около ста человек, без согласования с органами местного самоуправления о месте и времени проведения публичного мероприятия, чем нарушил требования пункта 1 части 1 статьи 4 и части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 апреля 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом АА N об административном правонарушении от 31 января 2018 г. (л.д.2); постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 12 октября 2017 г., вступившим в законную силу 24 октября 2017 г. (л.д.35-38); постановлением судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 22 ноября 2017 г., оставленным без изменения решением Липецкого областного суда от 28 декабря 2017 г., вступившим в законную силу 28 декабря 2017 г. (л.д.39-49); информацией Управления внутренней политики Липецкой области от 29 января 2018 г. (л.д. 15); видеозаписями и фотографиями факта совершения административного правонарушения (л.д. 53 - 56, 58 - 60); рапортом оперативного дежурного Отдела полиции N 8 УМВД России по г. Липецку ФИО6; письменными объяснениями свидетеля ФИО7 от 29 января 2018 г. (л.д.52); показаниями лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего УУП ОУУПиПДН ОП N УМВД России по г. Липецку ФИО8; объяснениями Данилова И.С., данными в судебном заседании 01 февраля 2018 г., принимал активное участие в публичном мероприятии, достоверно зная о том, что уведомление в установленном порядке не подано и проведение мероприятия не согласовано (л.д. 66-69); ответами администрации города Липецка на них и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из видеозаписей, фотографий, рапорта оперативного дежурного ОП N8 УМВД России по г. Липецку ФИО6 от 28 января 2018 г., письменных объяснений свидетеля ФИО7 от 29 января 2018 г. в их совокупности следует, что 28 января 2018 г. в районе дома N1 на пл. Ленина-Соборная г. Липецка проводилось публичное мероприятие, на котором присутствовало около 100 человек.
Факт того, что оно проведено несанкционированно, подтверждается информацией Управления внутренней политики Липецкой области от 29 января 2018 г., объяснениями участников процесса.
На видеозаписях и фотографиях видно, что Данилов И.С. осуществлял проведение указанного мероприятия.
Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ. Статья 51 Конституции Российской Федерации и процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, Данилову И.С. были разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении, о чем имеется его собственноручно выполненная подпись в соответствующей графе данного документа.
В ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Вывод о наличии в действиях Данилова И.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, признанным судьей районного суда достаточными для разрешения настоящего дела, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Ссылка в жалобе на нарушение срока, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, для составления протокола об административном правонарушении в отношении Данилова И.С. не является основанием для отмены постановления судьи, является несущественным недостатком, поскольку срок не является пресекательным.
Довод жалобы о том, что судьей при вынесении постановления не учтен срок административного задержания Данилова И.С., о котором имеется отметка в протоколе АА N от 31 января 2018 г. об административном правонарушении о его доставлении 31 января 2018 г. в 11 час. 00 мин. и 01 февраля 2018 г. в дежурную часть ОП N8 УМВД России по г. Липецку., основан на неверном толковании закона, поскольку в силу части 1 статьи 27.2 КоАП РФ доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, а в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 10.1 настоящей части, судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Частью 3 статьи 3.9 КоАП РФ предусмотрено, что срок административного задержания включается в срок административного ареста. Исходя из разъяснений, данных в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 (ред. от 19 декабря 2013 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в постановлении о назначении административного ареста судье следует указать момент, с которого подлежит исчислению срок ареста. При определении начального момента течения этого срока необходимо иметь в виду часть 4 статьи 27.5 КоАП РФ, согласно которой срок административного задержания лица исчисляется со времени доставления в соответствии со статьей 27.2 КоАП РФ, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления. Как усматривается из материалов дела, 31 января 2018 г. в 11 час. 00 мин. к Данилову И.С. применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде доставления в дежурную часть отдела полиции для составления протокола. Вместе с тем, в материалах дела сведений о применении к Данилову И.С. административного задержания не имеется. Таким образом, судьей обоснованно исчислен срок административного наказания в виде административного ареста с 16 час. 50 мин. 01 февраля 2018 г.
Административное наказание в виде административного ареста на срок 20 суток назначено Данилову И.С. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.9 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 8 статьи 20.2 КоАП РФ. При назначении административного наказания судья районного суда учел данные о личности виновного, характер совершенного им административного правонарушения, а также конкретные обстоятельства дела.
В соответствии с частью 2 статьи 3.9 КоАП РФ административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.
Данилов И.С. к вышеперечисленной категории лиц не относится.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ собранием признается совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.
Исходя из понятия этой формы публичного мероприятия, положений статьи 2 названного Федерального закона, в силу которых проведение публичных мероприятий допускается в различных сочетаниях перечисленных в данной норме форм, а также фактических обстоятельств дела, установленных, в том числе с учетом объяснений Данилова И.С. и его защитника Королева В.М., проводимое публичное мероприятие не может быть признано судом отвечающим признакам собрания, а доводы Данилова И.С. и его защитника Королева В.М. в этой части являются несостоятельными.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 г. N 12-П, процедура предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия имеет целью реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на мирное проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований в условиях, обеспечивающих соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности, достижение баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и иных лиц - с другой, а также позволяющих органам публичной власти принять адекватные меры по предупреждению и предотвращению нарушений общественного порядка и безопасности, обеспечению защиты прав и свобод как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них не участвующих.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки районным судом, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном акте.
Административное наказание назначено Данилову И.С. в пределах санкции части 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления по делу об административном правонарушении, допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Советского районного суда г. Липецка от 01 февраля 2018 г., вынесенное в отношении Данилова ФИО9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Данилова И.С. - без удовлетворения.
Судья подпись А.И. Долбнин
Копия верна:
Судья
Секретарь
5


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка