Решение Санкт-Петербургского городского суда от 08 декабря 2020 года №7-1817/2020

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 декабря 2020 года Дело N 7-1817/2020
Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Макеевой Т.М., рассмотрев 08 декабря 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 14 октября 2020 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных п.п. 2, 3 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", в отношении
Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена", ИНН 7808027849, юридический адрес: <адрес>, наб. реки Мойки, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции М.А. от 22.07.2020 года N... ФГБОУВО РГПУ им. А.И. Герцена признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных п.п. 2, 3 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.
Согласно постановлению должностного лица 30.06.2020 года в 10 час. 14 мин. зафиксированы нарушения ФГБОУВО РГПУ им. А.И. Герцена требований, установленных приложением N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961, выразившиеся:
- в невыполнении работ по очистке и промывке фасадов здания от пыли, грязевых подтеков, посторонних графических изображений, растительности в виде мха в границах цоколя здания;
- в неосуществлении обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов здания, а именно: на фасадах здания отслоение окрасочного слоя, на венчающем карнизе здания отслоение окрасочного слоя, повреждение штукатурного слоя, оголена кирпичная кладка, поврежден штукатурный слой оконных откосов, поврежден штукатурный слой межэтажных карнизов, оголена кирпичная кладка.
Таким образом, ФГБОУВО РГПУ им. А.И. Герцена совершило административные правонарушения, предусмотренные п.п. 2, 3 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".
Защитник ФГБОУВО РГПУ им. А.И. Герцена Ушакова Е.В. обратилась в Московский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на постановление должностного лица.
Решением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 14 октября 2020 года постановление от 22.07.2020 года N... отменено, производство по делу прекращено в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Начальник Государственной административно-технической инспекции О.Ю. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи Московского районного суда.
В обоснование жалобы указал, что судьей районного суда сделан неправильный вывод об отсутствии в постановлении должностного лица исследования содержащихся в материалах дела доказательств. Вывод судьи районного о недопустимости в качестве доказательства протокола осмотра территории от 30.06.2020 года является необоснованным, так как указанный процессуальный документ составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Начальник Государственной административно-технической инспекции О.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.
Заместитель начальника нормативно-правового отдела ГАТИ Ю.В., будучи допрошен в судебном заседании в качестве свидетеля, показал, что постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в связи с чем, отмене не подлежало.
Законный представитель ФГБОУВО РГПУ им. А.И. Герцена ректор С.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.
Защитник ФГБОУВО РГПУ им. А.И. Герцена Ушакова Е.В. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала.
По ходатайству защитника к материалам дела приобщен отзыв на жалобу должностного лица, согласно которому, выводы судьи районного суда являются обоснованными, в связи с чем, обжалуемое решение отмене не подлежит.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Судьей Московского районного суда Санкт-Петербурга в ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица указанные требования закона выполнены. Суд, не связанный доводами жалобы, проверил законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, в результате чего пришел к правильному выводу о необходимости отмены постановления ввиду допущенных процессуальных нарушений.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статья 26.11 КоАП РФ устанавливает, что должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, должно оценить все представленные доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Как установлено судьей районного суда, в постановлении от 22.07.2020 года N... не отражены и не исследованы представленные по делу доказательства.
Изложенный вывод является обоснованным, так как в постановлении должностного лица в качестве доказательств вины Учреждения указаны только протоколы об административных правонарушениях NN... от 03.07.2020 года. При этом, должностным лицом не исследованы и не упомянуты в тексте постановления иные доказательства, содержащиеся в материалах дела.
Кроме того, должностным лицом ГАТИ не дана оценка тому обстоятельству, что протокол об административном правонарушении N... от 03.07.2020 года имеет незаверенное надлежащим образом исправление в виде рукописного теста (лист материала 32).
Как следует из постановления от 22.07.2020 года N..., датой совершения административных правонарушений является дата их выявления 30 июня 2020 года.
Обстоятельства выявления административных правонарушений зафиксированы в протоколе осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 30.06.2020 года.
В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
Как установлено судьей районного суда, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении законного представителя ФГБОУВО РГПУ им. А.И. Герцена о времени проведения осмотра принадлежащего данному юридическому лицу на праве оперативного управления здания по адресу: Санкт-Петербург, пр. Московский, д. 80, лит. А. Протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 30.06.2020 года составлен в отсутствие законного представителя образовательного учреждения.
Указанные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, допущенные при производстве по настоящему делу об административном правонарушении, обоснованно признаны судьей районного суда существенными, влекущими отмену постановления должностного лица от 22.07.2020 года N....
Кроме того, судом вышестоящей судебной инстанции установлено следующее.
Определением заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции М.А. от 22.07.2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70, и дело об административном правонарушении, предусмотренном п. 3 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70, в отношении ФГБОУВО РГПУ им. А.И. Герцена объединены в одно производство на основании ст. 4.4 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Вместе с тем, как следует из постановления от 22.07.2020 года N..., 30 июня 2020 года в 10 час. 14 мин. выявлены нарушения ФГБОУВО РГПУ им. А.И. Герцена, выразившиеся:
- в невыполнении работ по очистке и промывке фасадов здания от пыли, грязевых подтеков, посторонних графических изображений, растительности в виде мха в границах цоколя здания;
- в неосуществлении обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов здания, а именно: на фасадах здания отслоение окрасочного слоя, на венчающем карнизе здания отслоение окрасочного слоя, повреждение штукатурного слоя, оголена кирпичная кладка, поврежден штукатурный слой оконных откосов, поврежден штукатурный слой межэтажных карнизов, оголена кирпичная кладка.
Указанные нарушения зафиксированы в результате осмотров здания специалистом ГАТИ.
Таким образом, из материалов дела и постановления должностного лица следует, что 30 июня 2020 года в 10 час. 14 мин. были выявлены два бездействия ФГБОУВО РГПУ им. А.И. Герцена, каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При таких обстоятельствах, отсутствовали предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях основания для объединения в одно производство двух дел об административных правонарушениях в отношении ФГБОУВО РГПУ им. А.И. Герцена и назначения административного наказания по правилам ч.ч. 2, 3 ст. 4.4 КоАП РФ.
Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая, что ко дню рассмотрения жалобы защитника ФГБОУВО РГПУ им. А.И. Герцена Ушаковой Е.В. на постановление должностного лица истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению на основании ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ.
Изложенные выводы судьи районного суда являются законными и обоснованными.
Нарушений требований КоАП РФ в ходе рассмотрения дела судьей районного суда не допущено, оснований к отмене обжалуемого решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 14 октября 2020 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных п.п. 2, 3 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена" - оставить без изменения, жалобу начальника Государственной административно-технической инспекции О.Ю. - без удовлетворения.
Судья Исаева А.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка