Решение Новгородского областного суда от 16 сентября 2020 года №7-181/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2020 года Дело N 7-181/2020
16 сентября 2020 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Елисеевой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу ООО "Г..." на решение судьи Пестовского районного суда Новгородской области от 27 мая 2020 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя директора департамента лесного хозяйства Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Новгородской области <...> от 18 февраля 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Г...", юридический адрес: <...>, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде предупреждения,
установил:
28 июня 2020 года участковым лесничим Ленинского участкового лесничества ГОКУ "Пестовское лесничество", государственным лесным инспектором Новгородской области <...> в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Г..." (далее - общество, ООО "Г...") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
18 февраля 2020 года заместителем главного государственного лесного инспектора Новгородской области по делу вынесено вышеуказанное постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения.
Названное постановление обжаловано обществом в Пестовский районный суд Новгородской области, судьей которого 27 мая 2020 года вынесено решение об отказе в удовлетворении жалобы ООО "Г..." и постановление от 18 февраля 2020 года оставлено без изменения.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе защитник ООО "Г..." просит отменить состоявшиеся по делу постановление и решение, среди основных доводов указывая на то, что ООО "Г..." не является субъектом административного правонарушения, поскольку заготовку древесины производило ООО "Л...", как субарендатор, и данное юридическое лицо признается ответственным за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417.
Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования решения судьи Пестовского районного суда Новгородской области от 27 мая 2020 года юридическим лицом не пропущен.
В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела по жалобе общества представители ООО "Г..." и Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.
С учетом сведений о надлежащем извещении, при отсутствии ходатайств об отложении судебного разбирательства, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников процесса.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы ООО "Г..." и возражений Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).
Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).
Пунктами 16 и 17 Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:
а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;
б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;
в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).
Из материалов дела следует, что на основании договора аренды лесного участка от 25 мая 2012 года <...> с последующими соглашениями о внесении в договор изменений Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области обществу предоставлены во временное пользование в целях заготовки древесины лесные участки на территории Пестовского и Ленинского лесничества ГОКУ "Пестовское лесничество" в Пестовском муниципальном районе Новгородской области.
В соответствии с лесной декларацией <...> от 16 февраля 2018 года ООО "Г..." (до реорганизации - ООО "П...") заявило об использовании леса для заготовки древесины в период с 27 февраля 2018 года по 26 февраля 2019 года на лесном участке, предоставленном в аренду обществу в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную Комитетом лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области 14 октября 2016 года.
В связи с окончанием срока действия лесной декларации ГОКУ "Пестовское лесничество" письмом от 11 апреля 2019 года уведомило ООО "Г..." о проведении осмотра мест рубок (о приемке делянок).
При осмотре лесных участков выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, в том числе связанные с непроведением доочистки лесосек от порубочных остатков до наступления пожароопасного сезона, которые зафиксированы в актах осмотров земельных участков лесного фонда.
28 июня 2019 года должностным лицом Ленинского участкового лесничества ГОКУ "Пестовское лесничество" в отношении ООО "Г..." составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.
Основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о нарушении обществом правил пожарной безопасности в лесах, выразившемся в непроведении доочистки лесосек от порубочных остатков на площади 13,57 га до наступления пожароопасного сезона в квартале 78 выделы 11, 13, 14 Ленинского участкового лесничества ГОКУ "Пестовское лесничество".
Согласно материалам дела данное нарушение выявлено 28 мая 2020 года в ходе осмотра мест рубок (мест заготовки древесины), проведенного участковым лесничим Ленинского участкового лесничества ГОКУ "Пестовское лесничество".
Факт совершения обществом вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами и оценены судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
ООО "Г..." обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Выводы должностного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области и судьи районного суда о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лесного законодательства и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.
Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.
Утверждение в жалобе о том, что общество не может быть признано надлежащим субъектом ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, подлежит отклонению, поскольку ООО "Г..." является лицом, ответственным за соблюдением правил противопожарного режима на арендованной им территории лесного участка.
ООО "Г..." осуществляет лесопользование на основании договора аренды лесного участка <...> от 25 мая 2012 года, т.е. лесной участок, находящийся в государственной собственности, передан обществу в пользование на законных основаниях.
ООО "Г..." является пользователем леса, обязанным соблюдать условия договора аренды, обладает как правами, так и указанными выше обязанностями по соблюдению требований правил противопожарного режима на территориях лесного участка, которые оно использует в своих целях. Заключение обществом договора субаренды с третьим лицом, не влечет выбытие арендатора из состава участников правоотношений, не меняет правовой статус арендатора лесного участка, не освобождает его от предусмотренной договором и законодательством ответственности при исполнении положений договора аренды на переданном ему лесном участке.
Наличие договора субаренды <...> от 21 сентября 2018 года между ООО "Г..." и ООО "Л..." не исключало возможности привлекаемого к ответственности лица в соответствии с условиями договоров аренды и субаренды своевременно проверять соблюдение порядка заготовки древесины субарендатором, в том числе на предмет соблюдения противопожарных мероприятий на лесном участке.
Более того, по условиям договора субаренды лесного участка <...> от 21 сентября 2018 года (пункт 20) и в соответствии с требованиями статьи 615 ГК РФ именно арендатор - ООО "Г..." является лицом, ответственным перед арендодателем - Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области за переданный в субаренду лесной участок.
Статья 8.32 КоАП РФ не содержит указания о том, что к административной ответственности может быть привлечен только специальный субъект, следовательно, субъектом указанного правонарушения может быть любое лицо, соответствующее признакам, указанным в статье 2.1 КоАП РФ, при установлении факта нарушения правил пожарной безопасности в лесах, допущенного вследствие действий, право совершения которых имеется у арендатора лесного участка.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В обжалуемом судебном решении судьей районного суда справедливо указано, что ООО "Г..." ненадлежащим образом исполнило установленную законом и договором аренды обязанность использования лесного участка по назначению с соблюдением правил пожарной безопасности, не провело проверку соблюдения субарендатором условий договора и проекта освоения лесов, что повлекло нарушение правил пожарной безопасности в лесах. ООО "Г..." не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований правил пожарной безопасности.
Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства (правила пожарной безопасности в лесах), в материалы дела не представлено.
Оснований полагать, что совершение правонарушение вызвано чрезвычайными, непредвиденными и непреодолимыми обстоятельствами, не имеется.
Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Мнение юридического лица о неправильном применении судом норм материального права при рассмотрении дела является ошибочным.
Постановление о привлечении ООО "Г..." к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьей районного суда правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены верно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Оснований для удовлетворения жалобы общества не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Пестовского районного суда Новгородской области от 27 мая 2020 года, вынесенное в отношении ООО "Г..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу общества - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка