Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 29 июня 2020 года №7-181/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2020 года Дело N 7-181/2020
Судья Городилова Д. Д. Дело N 7-181/2020
Решение
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Машкина Н. Ф. рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 29 июня 2020 года жалобу защитника юридического лица Общества с ограниченной ответственностью УК "Мегаполис" Филиппова И. Е. на решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 18 мая 2020 года,
установил:
постановлением Административной комиссии при Администрации города Ижевска N от 05 марта 2020 года Общества с ограниченной ответственностью УК "<данные изъяты>" (далее - ООО УК "<данные изъяты>") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 11.2 Закона Удмуртской Республики N 57-РЗ от 13 октября 2011 года "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (далее - Закон УР N 57-РЗ, здесь и далее в редакции, действовавшей на день выявления административного правонарушения), назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,00 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 18 мая 2020 года постановление административного органа от 05 марта 2020 года оставлено без изменения, жалоба ООО УК "<данные изъяты>" - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, защитник юридического лица ООО УК "<данные изъяты>" Ф.И.Е. обратился с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит отменить вынесенные в отношении общества акты, производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует тем, что в нарушение Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля" уведомление о проведении проверки руководителю ООО УК "<данные изъяты>" или его уполномоченному лицу не вручалось, не было сообщено об основаниях её проведения. Кроме этого, указывает на то, что общество является микропредприятием.
Выслушав защитника Ф.И.Е., изучив доводы жалобы, обстоятельства дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 11.2 Закона УР N 57-РЗ предусмотрена административная ответственность за не проведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости; по установке, содержанию и очистке урн у входа в предприятия торговли, бытового обслуживания населения, предприятия общественного питания, у киосков, павильонов, палаток, холодильных прилавков, летних кафе, нестационарных торговых объектов, у каждого подъезда в жилых домах, у входов в нежилые помещения здания, строения, сооружения, на остановках общественного транспорта.
В соответствии с пунктами 3.1, 3.1.3 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28 июня 2012 года N 308 (далее - Правила благоустройства г. Ижевска) в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны: обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.
Как следует из материалов дела, 19 февраля 2020 года в период времени с 10 час. 25 мин. до 10 час. 35 мин. и 20 февраля 2020 года в период времени с 13 час. 55 мин. до 14 час. 05 мин. при осмотре придомовой территории многоквартирного жилого <адрес> выявлено, что не обеспечено систематическое содержание придомовой территории жилого <адрес>, находящиеся в границах для содержания, определяемых в соответствии с планом границ земельного участка, а именно, ООО УК "<данные изъяты>" не проводит работы по очистке от снега проезжей части придомовой дороги с асфальтовым покрытием, в связи с чем на дороге образовалась колея, скользкость, что затрудняет движение пешеходов и создает угрозу здоровью граждан, на момент осмотра работы по уборке снега не проводились, тем самым не обеспечено право граждан на благоприятную среду обитания и является нарушением правил благоустройства г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012г. N.
Согласно официальным сайтам: www.reformagkh.ru,www.gzhi.udmurt.ru МКД N по <адрес> находится под управлением ООО УК "<данные изъяты>", которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома.
По результатам осмотра территории дома должностным лицом административного органа 13 февраля 2019 года и 14 февраля 2019 года составлены акты.
В связи с допущенными нарушениями 27 февраля 2020 года Административной комиссией Октябрьского района города Ижевска в отношении ООО УК "<данные изъяты>" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.2 Закона УР N 57-РЗ.
Постановлением Административной комиссии при Администрации Индустриального района города Ижевска N от 05 марта 2020 года ООО УК "<данные изъяты>" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона УР N 57-РЗ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о доказанности виновности ООО УК "<данные изъяты>" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.2 Закона УР N 57-РЗ.
Данные выводы сделаны должностным лицом административного органа и судьей районного суда с учетом правильного применения норм материального права.
Бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.
С учетом содержания указанной нормы возложение на лицо, не являющееся собственником имущества, бремени по его содержанию возможно лишь в случае установления указанной обязанности условиями заключенного договора либо в силу положений закона.
В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий.
Пунктами "е" и "ж" пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 предусмотрено, что в состав общего имущества включаются земельный участок, а также детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором находится многоквартирный дом, а границы земельного участка определяются на основании данных государственного кадастрового учета.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договора управления многоквартирным домом.
Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований Правил благоустройства г. Ижевска, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в дело не представлены.
Указание в жалобе о необходимости применения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Общество является микропредриятием, не может быть принято во внимание.
Характер нарушения не позволяет сделать вывод о возможности изменения вида назначенного наказания на предупреждение.
Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного наказания на предупреждение.
Само по себе включение Общества в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства от 06 марта 2019 года не является основанием для безусловного применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение Правил благоустройства создает угрозу жизни и здоровью людей, нарушает их право на благоприятные и безопасные условия проживания, следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Также заявитель жалобы указывает на нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Федеральный закон N 294-ФЗ) при проведении проверки.
Указанные доводы подлежат отклонению ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В силу положений статьи 33 Закона УР N 57-РЗ производство и исполнение по делам об административных правонарушениях осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Таким образом, вопросы возбуждения дела об административном правонарушения, порядка рассмотрения дела об административном правонарушении регулируются нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.
В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьей 26.2 настоящего Кодекса является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится:
создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;
определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
Частью 3 статьи 35 Закона УР N 57-РЗ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, дела о которых уполномочены рассматривать административные комиссии, а также протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 20, 24.1, 25, 25.1, 28 настоящего Закона, вправе составлять председатели, заместители председателей, секретари и члены административных комиссий.
Согласно части 4 статьи 32 Закона УР N 57-РЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4-7.3, 11.1-13, 18, частями 3 и 4 статьи 19, статьями 21, 23, 26 настоящего Закона.
Выявленные при непосредственном обнаружении должностным лицом административного органа - членом Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска С.А.А. правонарушения зафиксированы в акте осмотра территории от 19 февраля 2020 года, который послужил основанием фиксации правонарушения в протоколе об административном правонарушении N <адрес>5 от 27 февраля 2020 года.
С учетом изложенного, привлечение ООО УК "<данные изъяты>" к административной ответственности оспариваемым постановлением осуществлено административным органом в рамках представленных ему полномочий с соблюдением срока и порядка привлечения к административной ответственности.
Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.
Лицо, привлечено к административной ответственности в сроки, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.95 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановлением Административной комиссии при Администрации города Ижевска N от 05 марта 2020 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 18 мая 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица Общества с ограниченной ответственностью УК "Мегаполис" Ф.И.Е. - без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н. Ф. Машкина
Копия верна: судья Н. Ф. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка