Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 мая 2019 года №7-181/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N 7-181/2019
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчук О. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 27 мая 2019 года дело по жалобе защитника Егорова Д. В. - Агафонова А.В. на решение судьи Устиновского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ИП Егорова Д. В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и решение заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, оставлены без изменения,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ ИП Егоров Д.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Не согласившись с данным постановлением, Егоров Д.В. обжаловал его вышестоящему должностному лицу.
Решением заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ изменено, путем исключения из описательной части постановления п. 1 "Площадь пожарного отсека здания торгового центра более 5000 кв.м. (фактическая площадь пожарного отсека здания торгового отсека составляет 8745,22 кв.м., здание торговое трехэтажное, II СО, класс конструктивной пожарной опасности СО)", в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с данными постановлением и решением, Егоров Д.В. обжаловал их в районный суд.
Судья постановилуказанное выше решение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, защитник Егорова Д.В. Агафонов А.В. просит об отмене решения Устиновского районного суда и вынесении нового решения, которым отменить п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 11, п. 12, п. 13, п. 15, п. 18 Постановления N (ПБ) от ДД.ММ.ГГГГ и п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9 решения от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на постановление о назначении административного наказания. В жалобе приводит доводы о неправильном применении по делу норм материального права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, обосновывая эти доводы пояснениями, аналогичным изложенным в ранее поданной в районный суд жалобе на постановление должностного лица, решение должностного лица, вынесшего решение по результатам пересмотра постановления.
В судебном заседании защитник Агафонов А.В. доводы жалобы поддержал.
Представители административного органа Сунцов Ю.А. и Дергачёв А.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласились.
Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
В период с 10 часов 00 минут до 12 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях индивидуального предпринимателя Егорова Д.В. в торговом центре "Гранат" по адресу: УР, <адрес>.
ИП Егоровым Д.В. зарегистрировано право собственности на здание торгового центра "Гранат"
Согласно Выписке из ЕГРН правообладателем нежилого здания по адресу: <адрес> является Егоров Д.В.
Совместной проверкой установлено, что индивидуальный предприниматель Егоров Д.В. нарушил требования пожарной безопасности, а именно:








N п.п.


Вид нарушения требования пожарной безопасности с указанием мероприятия по его устранению и конкретного места выявленного нарушения


Пункт (абзац пункта) нормативного акта и нормативный акт, требования которого нарушены







2.


3.




1.


Площадь пожарного отсека здания торгового центра более 5000 кв.м. (фактически площадь пожарного отсека составляет 8745,22 кв.м здание торговое 3-х этажное, II СО, класс конструктивной пожарной опасности С0).


Основание: ст. 6, 87 Федерального закона от
ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 6.7.1. 6.7.2. таблица 6.9 СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты".




2.


На первом этаже коридор (помещение
Nсогласно проектной документации
N- АР изм. 3 от 2017, разработанного ООО "Институт Проектирования Кровли и Фасада") длиной более 60 м не разделен противопожарной перегородкой 2-го типа (фактически длина указанного коридора составляет 75 м).


Основание: ст. 6, ст. 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.3.3 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", п. 33 Правил противопожарного режима в РФ.




3.


На первом и третьем этажах здания торгового центра на путях эвакуации холлы (помещения
N, 9 согласно проектной документации
N-АР изм. 3 от 2017 г., разработанного ООО "Институт Проектирования Кровли и Фасада") частично не выделены перегородками, предусмотренными от пола до перекрытия.


Основание: ст. 6, ст. 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008
N-Ф3"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.2.7 СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты".




4.


На втором этаже здания торгового центра в торговом зале (помещение
Nсогласно проектной документации
N-АР изм. 3 от 2017 г. разработанного ООО "Институт Проектирования Кровли и Фасада") расстояние от любой точки торгового зала до ближайшего эвакуационного выхода более 30 м.


Основание: п. 6 ст. 53, 89 Федерального закона от
ДД.ММ.ГГГГN 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.
ДД.ММ.ГГГГ. таблица
NСП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"




5.


На третьем этаже в лестничной клетке в осях 2-3/А-Б, зазор между маршами и поручнями предусмотрен менее 75 мм (фактически зазор составляет 63 мм).


Основание: ст. 6, ст. 90 Федерального закона от
ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 7.14 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным решениям", п. 4.6 СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты".




6.


В торговом центре не предусмотрены выходы на кровлю с лестничных клеток в осях 2-3/Е-Ж, 9-10/Е-Ж. 10-11/А-Б через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 x 0,8 м (фактически люки отсутствуют, площадь кровли составляет 3725 кв.м., согласно проектной документации
N-АР изм. 3 от 2017, разработанного ООО "Институт Проектирования Кровли и Фасада" в указанных лестничных клетках выходы на кровлю предусмотрены).


Основание: ст. 6, ст. 90 Федерального закона от
ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 7.14 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным решениям", п. 4.6 СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты".




7.


На 3 этаже в складе отдела "Мега планета", в детской игровой зоне, на втором этаже торговом зале отдела "Мебель", на первом этаже в отделе "Спар", средства автоматической пожарной сигнализации, а также на втором этаже в торговом зале отдела "Мебель" средство системы дымоудаления, находятся в неисправном состоянии (на дымовых пожарных извещателях установлены защитные колпачки, двигатель клапана дымоудаления не запустился).


Основание: п.61 Правил противопожарного в Российской Федерации.




8.


На третьем этаже в отделе "Мега планета" в торговом зале (зона подушек и нижнего белья) расстояние от дымового пожарного из вещателя до вентиляционного отверстия менее 1,0 м (фактически расстояние составляет 20 см).


Основания: ч. 4 ст. 4, ст. 54, 83. 151 Федерального закона от
ДД.ММ.ГГГГ"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 13.3.6 Свода правил ""Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" СП 5.13130.2009. п. 61 Правил противопожарного в Российской Федерации.




9.


На третьем этаже в отделе "Мега планета" в торговой зоне подушки и нижнее белье настенный речевой оповещатель не закреплен к стене.


Основание: Федеральный закон от 22.07.2008г.
N-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч. 4 ст. 4; ст. 6, 84; п.3.1. 4.4 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", п.61 Правил противопожарного в Российской Федерации.




10.


На третьем этаже в торговом зале отдела "Мега планета" не обеспечена разборчивость передаваемой речевой информации системы оповещения людей о пожаре (в следствие одновременного срабатывая системы дымоудаления и системы оповещения людей о пожаре, не обеспечивается разборчивость передаваемой речевой информации СОУЭ).


Основание: ч. 4 ст. 4, ст. 54. ч. 4 ст. 84 ФЗ
N-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 3.1, 4.1, 4.2 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности". п. 61 Правил противопожарного в Российской Федерации




11.


В нарушение проектной документации
N-АР изм. 3 от 2017 г., разработанного ООО "Институт Проектирования Кровли и Фасада" на третьем и первом этажах в холлах (помещения
N, 9 согласно проектной документации
N-АР изм. 3 от 2017 г., разработанного ООО "Институт Проектирования Кровли и Фасада") на путях эвакуации размещены торговые ларьки.


Основание: ст. 89, 151 Федерального закона от
ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.п. 4.6, 4.7 СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", п. 33. 36. 23 о) Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от
ДД.ММ.ГГГГ N).




12.


В нарушение проекта проектной документации
Nо-АР изм. 3 от 2017 г., разработанного ООО "Институт Проектирования Кровли и Фасада" на третьем этаже в отделе "Мега планета" вместо торгового зала размещен склад одежды (помещение 3 согласно указанного проекта), вместо офисного помещения размещена детская развлекательная зона (помещение
Nсогласно указанного проекта), вместо торговых помещений размещены гардероб, комната приема пищи, комната матери и ребенка, обеденный зал (помещения
N, 22. 23. 24. 25, 26, 20 согласно указанного проекта).


Основание: ст. 6, 151 Федерального закона от
ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";п.п. 4.6, 4.7 СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов зашиты", п. 23 о) Правил противопожарною режима Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от
ДД.ММ.ГГГГN)




13.


Стоянка автомобилей осуществляется на расстоянии менее 10 м от здания, ограничивая подъезд пожарной техники.


Основание: п. 75 Правил противопожарного режима в РФ; ч. 4 ст. 4, ст. 90 Федеральную закона от
ДД.ММ.ГГГГ"Технический регламент о требованиях пожарной | безопасности"; п.п. 6.11.2, 8.1 СП 4.13130.2013.




14.


Направление движения к пожарным гидрантам не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (на здание отсутствуют указатели).


Основание: п. 55 Правил противопожарного режима в РФ.




15.


Транспаранты и баннеры, размещаемые на фасаде здания, не имеют документов, подтверждающих их соответствие требуемой группе горючести, а также соответствие требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к облицовке внешних поверхностей наружных стен (в представленных сертификатах отсутствуют показатели пожарной опасности материалов).Транспаранты и баннеры, размещаемые на фасаде здания не предусмотрены проектной документацией на здание.


Основание: п. 40 (1) Правил противопожарного режима в РФ ч. 8, 10 ст. 15 Федерального закона от
ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"ст. 18 Федеральный закон от
ДД.ММ.ГГГГN 184-ФЗ (ред. от
ДД.ММ.ГГГГ) "О техническом регулировании" ст. 145 Федерального закона
N-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".




16.


На втором этаже в помещение электрощитовой установлен один дымовой пожарный извещатель.


Основание: ч.4 ст. 4, ст. 54, 83 ФЗ N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности": п.п. 13.3.2, 13.3.3, 13.3.1 Свода правил "Системы противопожарной зашиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" СП 5.13130.2009.




17.


Ширина эвакуационного выходов из помещения пожарного поста выполнена в свету менее 0, 8 м (фактически ширина составляет 0, 66 м).


Основание: ч.4 ст. 4, ст. 6, ст. 53, 89, 151 Федерального закона от
ДД.ММ.ГГГГN123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", п. 33 Правил противопожарного режима в РФ.




18.


Руководитель организации (индивидуальный предприниматель) не прошел обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.


Основание: п.п.31 НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций".




Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ ИП Егоров Д.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Решением заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ изменено, путем исключения из описательной части постановления п. 1 "Площадь пожарного отсека здания торгового центра более 5000 кв.м. (фактическая площадь пожарного отсека здания торгового отсека составляет <данные изъяты>м., здание торговое трехэтажное, II СО, класс конструктивной пожарной опасности СО)", в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Указанные выше акты были оставлены без изменения обжалуемым решением судьи районного суда.
Индивидуальный предприниматель Егоров Д.В., является лицом, ответственным за обеспечение требований пожарной безопасности в помещениях торгового центра "Гранат", расположенного по адресу: <адрес>. 44.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - ФЗ N) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (статья 1 ФЗ N).
Должностное лицо административного органа, вышестоящее должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что факт нарушения индивидуальным предпринимателем Егоровым Д.В. требований пожарной безопасности подтвержден материалами дела. Каких- либо доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии возможности обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности Егоровым Д.В. не представлено.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, за что установлена ответственность в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и виновность ИП Егорова Д.В., как лица, в силу ч. 1 ст. 38 ФЗ N, являющегося ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, в совершении правонарушения, подтверждены совокупностью доказательств, исследованных судьей районного суда, им дана надлежащая правовая оценка.
Имеющиеся в деле доказательства обоснованно признаны должностным лицом и судьей районного суда допустимыми и достоверными, а в своей совокупности - достаточными для вывода о виновности Егорова Д.В. во вменяемом правонарушении.
В жалобе защитник Егорова Д.В. не оспаривает факт допущения ИП Егоровым Д.В. нарушений, указанных в п. 6, 7, 8, 9, 10, 14, 16, 17 Постановления заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ. Однако каждое из этих нарушений в отдельности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ввиду чего оснований для отмены или изменения принятого по делу постановления и решений не усматривается, с учетом доказанности факта совершения указанных нарушений ИП Егоровым Д.В.
Доводам жалобы о необоснованности вменения ИП Егорову Д.В. нарушений, указанных в п. 2, 3, 4, 5, 11, 12, 13, 15, 18 постановления заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ судьей районного суда дана надлежащая оценка, с которой не согласиться возможности не имеется, оснований для переоценки выводов судьи районного суда не усматривается.
Таким образом, доводы жалобы не влекут сомнений в правильности постановления должностного лица, решения вышестоящего должностного лица, и судебного решения и не могут являться причинами их отмены или изменения, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к несогласию заявителя жалобы с оценкой доказательств вины ИП Егорова Д.В. и обстоятельств выявления правонарушения.
С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что акты являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Устиновского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующими порядок обжалования в порядке надзора.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики О.В. Захарчук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка