Дата принятия: 01 июня 2021г.
Номер документа: 7-180/2021
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2021 года Дело N 7-180/2021
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа С.А. Семейкина, рассмотрев в открытом судебном заседании протест Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Е.А. Шейкина на решение судьи Пуровского районного суда ЯНАО от 24 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя центра добычи и инфраструктуры АО "Газпромнефть-ННГ" Остроухова Е.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлениями начальника отдела - лесничего отдела Ноябрьского лесничество Сизова Е.Б. от 28 декабря 2020 г. NN 219/Н, 220/Н, 221/Н, 222/Н, 223/Н, 224/Н, 225/Н по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, должностное лицо руководитель центра добычи и инфраструктуры АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" (Общество) Остроухов Е.В. привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.31 и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением по каждому делу наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Пуровского районного суда от 24 марта 2020 г. указанные выше постановления объединены в одно производство и должностному лицу юридического лица назначено одно административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В протесте на решение судьи Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор Е.А. Шейкин просит его отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности оставить без изменения. Указывает об отсутствии у суда оснований для соединения дел об административных правонарушениях в отношении Остроухова Е.В..
В возражениях на протест прокурора должностное лицо Остроухов Е.В. считает решение Пуровского районного суда ЯНАО от 24 марта 2021 года законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Природоохранный прокурор ЯНАО, Остроухов Е.В. и госинспектор Сизов Е.Б. в судебное заседание не явились, надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет административное наказание по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением пожарной безопасности в лесах.
Состав правонарушения формальный, объективную сторону образуют действия или бездействие по несоблюдению или ненадлежащему соблюдению правил; субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности.
В период с 08 июля по 01 сентября 2020 г. Постановлением Правительства ЯНАО от 02 июля 2020 г. N 817-П на территории ЯНАО введен особый противопожарный режим.
В соответствии с ч.ч. 1, 4 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
Правила пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 53 Лесного Кодекса РФ).
Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417, являющиеся обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п. 1 Правил) (далее - Правила).
Согласно п.п. 34,35 названных Правил полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При эксплуатации трубопроводов обеспечивается, в том числе уборка горючих материалов.
Частью 1 ст. 8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом РФ, Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.
Статьей 3 названного Федерального закона предусмотрены принципы хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, согласно которым такая деятельность должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, их ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 г.N 607 (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) в соответствии с ч. 3 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее - Правила), согласно п. 14 которых при использовании лесов не допускается, наряду с прочим, загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.
Из материалов дела следует, что АО "Газпромнефть-ННГ" осуществляет добычу нефти на месторождениях в Пуровском районе ЯНАО.
Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой на основании решения прокурора в период с 20 по 25 июля 2020 г. проведена проверка исполнения АО "Газпромнефть-ННГ" законодательства об охране окружающей среды, законодательства о промышленной безопасности, земельного и лесного законодательства.
В ходе осмотра территории месторождений обнаружены загрязненные нефтесодержащей жидкостью земельные участки, а именно:
в районе кустовой площади N 18 Карамовского месторождения в квартале 1482 в выделе 16 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества; в районе куста N 14 Муравленковского месторождения, в квартале 54 выделах 81, 188 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества; в северной стороне в 20 метрах за обвалкой куста 162Б Суторминского месторождения, в квартале 219 в выделе 48 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества; в 200 метрах за обвалкой куста N 030 в направлении за помещением АГЗУ N 1 Суторминского месторождения в квартале 218 в выделе 28 Муравленксого участкового лесничества; справа от кустовой площадки при движении от заезда на куст N 19 Карамовского месторождения, в квартале 1483 в выделе 25 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества; слева от автодороги при движении от кустовой площадки N 33 до кустовой площадки N 34 Вынгаяхинского месторождения, в квартале 420 в выделе 194 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества; в районе слева от автодороги при движении от кустовой площадки N 33 до кустовой площадки N 34 Вынгаяхинского месторождения, в квартале 420 в выделе 194 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества.
Из материалов дела следует, что Остроухов Е.В. является руководителем центра добычи и инфраструктуры АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз"
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения госинспектором должного лица пользователя лесных участков АО "Газпромнефть-ННГ" Остроухова Е.В. к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.31 и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.
Результаты проведенных испытаний свидетельствуют о многократном превышении концентрации нефтепродуктов в почве на загрязненных участках по сравнению с концентрацией в почве на землях, расположенных за границами периметров загрязненных участков, тем самым должностным лицом нарушены п.14 Правил.
Факты совершения административных правонарушений Остроуховым Е.В. подтверждаются материалами делами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Судья Пуровского суда ЯНАО пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях должностного лица - руководителя центра добычи и инфраструктуры АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" Остроухова Е.В. имеется состав административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.31 и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.
Полагаю выводы судьи об объединении административных постановлений в одно производство с назначением одного административного наказания обоснованными, поскольку правонарушения установлены в ходе проведения одной проверки, дело возбуждено одним прокурором, постановления вынесены одним должностным лицом. Возможность объединения не зависит от количества административных дел с самостоятельным назначением наказания, поскольку административное наказание в таком случае назначается в рамках только одной санкции.
Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 4.4 КоАП РФ.
Наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, объединение указанных дел об административных правонарушениях в одно производство с вынесением одного постановления и назначении одного административного наказания согласуется с п. 4 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Должностным лицом в результате принятия решения о привлечении должностного к административной ответственности указанные обстоятельства и положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не учтены.
Постановления о привлечении должностного лица Общества к административной ответственности вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.31 и ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.
Доводы протеста направлены на переоценку выводов судьи, не содержат указания на существенные нарушения процессуальных требований при рассмотрении дела, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ не являются основаниями к отмене решения.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного от 24 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя центра добычи и инфраструктуры АО "Газпромнефть-ННГ" Остроухова Евгения Васильевича оставить без изменения, протест Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Е.А. Шейкина - без удовлетворения.
Судья С.А. Семейкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
