Решение Санкт-Петербургского городского суда от 11 февраля 2020 года №7-180/2020

 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 февраля 2020 года Дело N 7-180/2020
Судья Санкт-Петербургского городского суда Куприк С.В., рассмотрев 11 февраля 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Корогодове Д.А., административное дело по жалобе на решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 11 ноября 2019 года в отношении
Заместителя начальника отдела бухгалтерского учета и финансового мониторинга Балтийской таможни, члена единой комиссии Кулагиной Елены Евгеньевны, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России <...> М.Ф. N... от <дата> заместитель начальника отдела бухгалтерского учета и финансового мониторинга Балтийской таможни, член единой комиссии Кулагина Е.Е. как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 21 409 руб. 44 коп.
Кулагина Е.Е. обратилась с жалобой на постановление от <дата> в Кировский районный суд Санкт-Петербурга.
Решением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 11 ноября 2019 года постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от <дата> оставлено без изменения, жалоба Кулагиной Е.Е. - без удовлетворения.
Кулагина Е.Е. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда от 11 ноября 2019 года.
В обосновании жалобы указала, что при вынесении решения, судьей районного суда не учтены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а виновность в совершении административного правонарушения вменяемого ей не доказана материалами дела, а потому вынесенное решение является незаконным и необоснованным. Судьей районного суда не учтено, что она (Кулагина Е.Е.) добросовестно следовала письменным разъяснениям уполномоченного федерального органа исполнительной власти о применении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг данным неопределенному кругу лиц. Кулагина Е.Е. полагает, что принятые по делу решения не мотивированы, в них не содержится оценки фактических обстоятельств по делу.
Заявитель жалобы ссылается также на основания для признания деяния малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, и прекращении производства по данному основанию, поскольку контракт исполнен надлежащим образом в установленные законом сроки.
Кулагина Е.Е. в Санкт-Петербургском городском суде доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Помощник Санкт-Петербургского транспортного прокурора <...> B.C. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что принятые по делу судебные решения являются законными и обоснованными.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, нахожу решения судьи районного суда и постановление должностного лица законными и обоснованными в связи со следующим.
Ответственность по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ наступает при признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с ч. 3 ст. 73 ФЗ N 44 заявка на участие в запросе котировок должна содержать, в том числе информацию и документы об идентификационном номере налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.
Согласно ч. 7 указанной статьи котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не представлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 ФЗ N 44.
Из материалов дела и решения суда следует, что <дата> на официальном сайте информационной системы http://zakupki.gov/ru Заказчиком - Балтийской таможней, опубликовано извещение N... о проведении запроса котировок на оказание услуг по охране, пропускному и внутриобъектовому режиму объектов Балтийской таможни (извещение) на сумму <...> рублей. В ходе рассмотрения и оценки заявок <дата> единогласным решением комиссии заказчика, к участию в торгах, в нарушение ч. 3 ст.73 и ч.7 ст.78 ФЗ РФ от 05.04.2013 N 44, допущена поданная заявка ООО "<...>", которая не содержала сведений об ИНН генерального директора (<...> СЮ. ИНН N...), ИНН учредителей (<...> В.В. ИНН N...; <...> О.А., ИНН N...), имеющихся в свободном доступе на сайте http://egrul.nalog.ru/.
Должностное лицо государственного заказчика - заместитель начальника отдела бухгалтерского учета и финансового мониторинга Балтийской таможни - Кулагина Е. Е., являясь членом единой котировочной комиссии заказчика, нарушила требования ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе, признав заявку ООО "<...>" на участие в запросе котировок соответствующей, тогда как участнику закупки, подавшему такую заявку должно было быть отказано в допуске к участию в запросе котировок, в связи с непредставлением сведений об ИНН генерального директора и учредителей Общества, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.
Местом совершения административного правонарушения является место рассмотрения заявок на оказание услуг по охране, пропускному и внутриобъектовому режиму объектов Балтийской таможни: <адрес>. Время совершения административного правонарушения: <дата>.
В соответствии с приказом ФТС России от <дата> N... "О назначении Е.Е. <...>" <...> Е.Е. (Кулагина Е.Е. - Приказ от <дата> N... "Об изменении фамилии") назначена на должность заместителя начальника отдела бухгалтерского учета и финансового мониторинга Балтийской таможни.
Согласно приказу Балтийской таможни от <дата> N... "О составе единой комиссии по осуществлению закупок" Кулагина Е.Е. является членом единой комиссии Балтийской таможни по осуществлению закупок.
В соответствии с протоколом N... от <дата> рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, секретарь единой комиссии Балтийской таможни (заместитель начальника отдела бухгалтерского учета и финансового мониторинга Балтийской таможни) Кулагина Е.Е., согласна с тем, что поступившая котировочная заявка от ООО "<...>" соответствует установленным требованиям.
Таким образом, Кулагина Е.Е., являясь ответственным должностным лицом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, и виновность Кулагиной Е.Е. в его совершении подтверждены, помимо постановления N... от <дата> совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывает сомнений, а именно: постановлением N... о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>, вынесенным заместителем Санкт-Петербургского транспортного прокурора <...> Т.В. в отношении должностного лица Кулагиной Е.Е.;
приказом ФТС России от <дата> N... "О назначении Е.Е. <...>" <...> Е.Е. (Кулагина Е.Е. - Приказ от <дата> N... "Об изменении фамилии") о назначении на должность заместителя начальника отдела бухгалтерского учета и финансового мониторинга Балтийской таможни.
должностным регламентом заместителя начальника отдела бухгалтерского учета и финансового мониторинга - заместителя главного бухгалтера Балтийской таможни;
приказом начальника БТ <...> СБ. от <дата> N... "О составе единой комиссии по осуществлению закупок" с приложением, в соответствии с которым создана в БТ постоянно действующая единая комиссии по осуществлению закупок, утвержден ее состав, в который входит Кулагина Е.Е., установлено, что заседания комиссии по осуществлению закупок БТ должны поводиться по адресу: <адрес>;
котировочной заявкой на оказание услуг по охране, пропускному и внутриобъектовому режиму объектов Балтийской таможни от <дата> ООО "<...>" на оказание услуг по охране, пропускному и внутриобъектовому режиму объектов Балтийской таможни, в которой сведений об отсутствии или о наличии ИНН генерального директора и учредителей ООО "<...>" не имеется;
протоколом N... рассмотрения и оценки котировочных заявок на заседании единой комиссии по осуществлению закупок Балтийской таможни от <дата>, согласно которому единая комиссия по осуществлению закупок в состав которой входила Кулагина Е.Е., рассмотрела котировочную заявку ООО "<...>" на соответствие установленным требованиям законодательства, оценила ее и приняла решение, что данная заявка соответствует установленным требованиям.
Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях Кулагиной Е.Е. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.
Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимы обстоятельства совершения указанного административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Кулагиной Е.Е. в его совершении.
При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу Кулагиной Е.Е., по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.
В соответствии с приказом ФТС России от ФТС России от <дата> N... "О назначении Е.Е. <...>" <...> Е.Е. (Кулагина Е.Е. - Приказ от <дата> N... "Об изменении фамилии") назначена на должность заместителя начальника отдела бухгалтерского учета и финансового мониторинга Балтийской таможни. Согласно приказу Балтийской таможни от <дата> N... "О составе единой комиссии по осуществлению закупок" Кулагина Е.Е. является членом единой комиссии Балтийской таможни по осуществлению закупок. В соответствии с протоколом N... от <дата> рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, секретарь единой комиссии Балтийской таможни (заместитель начальника отдела бухгалтерского учета и финансового мониторинга Балтийской таможни) Кулагина Е.Е., согласна с тем, что поступившая котировочная заявка от ООО "<...>" соответствует установленным требованиям.
В силу ст. 107 ФЗ N 44 виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе несут, в том числе, административную ответственность.
В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, несут административную ответственность за правонарушения, предусмотренные ст.ст. 7.29-7.32 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Должностное лицо Кулагина Е.Е. привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ в пределах сроков давности, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ. Вместе с тем, как разъяснил в пункте 14 Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.
Наказание Кулагиной Е.Е. назначено в соответствии с требованиями санкции ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, объект административного правонарушения, которым являются общественные отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов, формальную структуру состава административного правонарушения, и не усматривает оснований признания деяния малозначительным и прекращения производства по делу в силу ст. 2.9 КоАП РФ.
Доводы жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности и решение судьи районного суда по существу повторяют позицию защиты при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в суде первой инстанции, выражают несогласие с оценкой обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда, и не могут быть приняты во внимание как основания к отмене постановленного по делу решения.
Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи, постановления должностного лица по делу - не усматривается.
На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 11 ноября 2019 года, постановление врио заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России <...> М.Ф. о назначении административного наказания N... от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении заместителя начальника отдела бухгалтерского учета и финансового мониторинга Балтийской таможни Кулагиной Елены Евгеньевны - оставить без изменения, жалобу Кулагиной Е.Е. - без удовлетворения.
Судья С.В. Куприк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка